分析：發(fā)改委為啥只罰美敦力

添加日期：2016年12月9日 閱讀：1523

前幾天美敦力被發(fā)改委給罰了1個多億美元的事我想大家都知道了。但你知道為什么罰美敦力嗎?今天我們就分析一下。

罰一家不是目的，警示整個行業(yè)才是根本

美敦力成為醫(yī)械反壟斷的第*個中槍者，在對發(fā)改委的處罰公告進行解析后，不難發(fā)現(xiàn)，與美敦力的地位應(yīng)是分不開的。采用巨額罰單反壟斷也是國際慣用做法，通過處罰一個行業(yè)的龍頭企業(yè)從而警示整個行業(yè)。

此外，也因美敦力維持產(chǎn)品高價，且壟斷行為在業(yè)內(nèi)還頗具代表性——發(fā)生在轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)。

發(fā)改委反壟斷局局長張漢東針對美敦力案表示，近年來的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)廠家嚴(yán)格維持轉(zhuǎn)售價格，禁止經(jīng)銷商降價，是造成相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品終端高價的一個重要因素(據(jù)新華社)。

具體到美敦力，“在心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病相關(guān)醫(yī)療器械領(lǐng)域處于行業(yè)**位置，其嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)售價格的行為，排除、限制了經(jīng)銷商之間的競爭，限制了醫(yī)療器械品牌間的競爭，維持了相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品高價，阻礙了市場價格機制正常發(fā)揮作用，增加了患者負(fù)擔(dān)，損害了消費者利益�！�

張漢東表示，發(fā)改委查處并公布美敦力案，就是希望能夠發(fā)揮警示和引導(dǎo)作用，進一步促進醫(yī)療器械行業(yè)的公平競爭。

美敦力的被罰，顯示廠商與經(jīng)銷商合謀搞“保護價格”，已經(jīng)進入相關(guān)部門視野。

釋疑：為何罰了1.1852億元

依據(jù)發(fā)改委公告，美敦力被罰款1.1852億元，是按照2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%計算而來的。為何沒有更多或更少?

這是因為，發(fā)改委認(rèn)定的美敦力罪名是“與其交易相對人達成并實施壟斷協(xié)議”。

依據(jù)《反壟斷法》第四十六條，經(jīng)營者有該違法行為的，要“沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款”。此外，經(jīng)營者主動報告并提供重要證據(jù)的，可以酌情減輕或者免除處罰。

發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇表示，美敦力*終被罰4%，是綜合考慮了違法行為所覆蓋的產(chǎn)品、涉及的銷售環(huán)節(jié)、價格限制的具體表現(xiàn)，以及美敦力在調(diào)查中后期的配合和整改，同時參考了既往縱向協(xié)議案件處罰幅度。(據(jù)《經(jīng)濟參考報》)

看來，在“40多名辦案人員被困6小時”之后，若是沒有美敦力的全面取消轉(zhuǎn)售價格限制等主動整改行為，*終罰款額度還會在4%以上。不過，不管怎樣，超不出10%的范疇，反壟斷執(zhí)法，不是為了把企業(yè)罰破產(chǎn)，而是為了警示引導(dǎo)市場走向公平競爭。

細(xì)節(jié)：內(nèi)部郵件成為違法證明

11月7日的央視新聞曾稱，發(fā)改委早在2015年10月就開始對美敦力進行外圍調(diào)查，在掌握充分證據(jù)后，才由執(zhí)法人員對美敦力上海公司進行突擊檢查。

而《北京商報》*新消息顯示，執(zhí)法人員在搜查中發(fā)現(xiàn)了大量內(nèi)部郵件，這些郵件也成為美敦力違法行為的重要證據(jù)。

國家發(fā)改委反壟斷局副處長吳東美透露，“我們從他的服務(wù)器中提取了特別多的郵件，他的服務(wù)器上大約有超過3萬封的郵件，我們一共整理了105份相關(guān)的證據(jù)資料，能夠證明違法行為的郵件。”

一封來自美敦力內(nèi)部的郵件顯示，“現(xiàn)有一名I型糖尿病患者，在某市兒童醫(yī)院住院，經(jīng)主任推薦想購買一臺712胰島素泵，正在四處詢價，希望各位同事保護價格”。據(jù)悉，該郵件大致內(nèi)容為要求被詢問的所有經(jīng)銷商不許降價。

明年，醫(yī)療器械仍是反壟斷重點指向

美敦力案后，對業(yè)內(nèi)來說，很重要的一點就是，反壟斷會在行業(yè)內(nèi)擴大化嗎?

實際上，從2013年起，發(fā)改委就開始了對醫(yī)療器械的反壟斷研究，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療器械領(lǐng)域*大的問題就是“競爭很不充分”。(發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇在接受央視采訪時表示)

2014年9月，反壟斷局帶隊赴上海就經(jīng)營者集中反壟斷審查工作進行調(diào)研，半導(dǎo)體和醫(yī)療器械行業(yè)等是重點。

2015年初，發(fā)改委對外公布當(dāng)年反壟斷工作重點，包括：藥品、醫(yī)療器械、家電、液晶面板、知識產(chǎn)權(quán)、航運、汽車及零部件等。當(dāng)年10月，發(fā)改委開始對美敦力進行外圍調(diào)查。

2016年，發(fā)改委反壟斷重點領(lǐng)域包括：藥品、醫(yī)療器械、汽車和零配件、工業(yè)原材料、海運、電信、金融、知識產(chǎn)權(quán)等。

接連幾年，醫(yī)療器械行業(yè)都是反壟斷調(diào)查重點。很難保證，一個美敦力被處罰就夠了。

關(guān)于這一點，可以參照另一大重點領(lǐng)域——汽車行業(yè)，國家發(fā)改委從2011年底開始反壟斷調(diào)查，2014年才首開罰單，12家日企被罰12億。今年年底，國家發(fā)改委還將對一家車企進行處罰，《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》也即將出臺。2017年起，執(zhí)法將進入常態(tài)化。

在國家發(fā)改委之外，從2014年至今，地方發(fā)改委和物價局等，也開出不少反壟斷罰單，東風(fēng)日產(chǎn)、奧迪、克萊斯勒、奔馳等均因壟斷被罰款，值得注意的是被罰的除了廠家，還有不少經(jīng)銷商。

自2008年《反壟斷法》施行以來，由于人手和經(jīng)驗等原因，國家反壟斷執(zhí)法就偏向于在一定時間內(nèi)對某一行業(yè)進行集中治理，這種側(cè)重性調(diào)查往往還持續(xù)好幾年，由巨額典型性罰單，到進入執(zhí)法常態(tài)化、制度化。

醫(yī)療器械行業(yè)的反壟斷調(diào)查晚于汽車行業(yè)，美敦力的挨罰恐怕也只是一個開頭而已。可以預(yù)計的是，在前期調(diào)查調(diào)研的基礎(chǔ)之上，國家發(fā)改委針對醫(yī)療器械行業(yè)的反壟斷執(zhí)法不會就此終止，美敦力之外，誰會成為下一家?下下一家?處罰之外，制度性的約束文件會否出臺?

國家發(fā)改委針對美敦力的處罰公告也已經(jīng)表示：“將繼續(xù)加強醫(yī)療器械行業(yè)反壟斷監(jiān)管，制止生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的各種限制競爭措施，嚴(yán)肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為�！�

更確切消息則是，明年發(fā)改委的反壟斷執(zhí)法重點正是醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)(據(jù)《經(jīng)濟參考報》)。

而除了國家發(fā)改委，來自地方的反壟斷執(zhí)法也極有可能會隨之到來，被處罰的除了醫(yī)療器械廠家之外，與廠家合謀拒絕降價的經(jīng)銷商，應(yīng)也會在列。



責(zé)任編輯：趙帥超 www.atm-sprinta.com 2016-12-9 14:23:11

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