《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全注冊技術(shù)審查指導(dǎo)原則》解讀

添加日期：2017年3月3日 閱讀：1655

為貫徹落實國家對網(wǎng)絡(luò)安全的要求，加強醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保障醫(yī)療器械產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)安全，國家食品藥品監(jiān)管總局制定頒布了《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全注冊技術(shù)審查指導(dǎo)原則》(以下簡稱《指導(dǎo)原則》)。該《指導(dǎo)原則》于2018年1月1日起施行。

一、《指導(dǎo)原則》制定背景

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的醫(yī)療器械具備網(wǎng)絡(luò)連接功能以進行電子數(shù)據(jù)交換或遠程控制，在提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與效率的同時也面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅。醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)問題不僅可能會侵犯患者隱私，而且可能會產(chǎn)生醫(yī)療器械非預(yù)期運行的風險，導(dǎo)致患者、使用者受到傷害或死亡。因此，醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全是醫(yī)療器械安全性和有效性的重要組成部分，也是國家網(wǎng)絡(luò)安全的組成部分之一。

醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全具有影響因素多、涉及面廣、擴散性強和突發(fā)性高等特點，風險相對較高，因此需要加強相應(yīng)監(jiān)管工作，以保證醫(yī)療器械安全性和有效性，保障人民群眾用械安全。

《指導(dǎo)原則》于2014年啟動制定工作，依據(jù)《中國人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，在前期國內(nèi)外文獻調(diào)研、企業(yè)調(diào)研、**研討的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情實際情況，經(jīng)征求各方意見，反復(fù)討論修改予以制定，于2017年1月20日發(fā)布，并于2018年1月1日實施。

二、《指導(dǎo)原則》主要內(nèi)容

(一)適用范圍

《指導(dǎo)原則》適用于具有網(wǎng)絡(luò)連接功能以進行電子數(shù)據(jù)交換或遠程控制以及采用存儲媒介以進行電子數(shù)據(jù)交換的第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品(包括境內(nèi)、進口)的注冊申報，適用的注冊方式包括產(chǎn)品注冊、許可事項變更、延續(xù)注冊。

(二)注冊人責任

注冊人應(yīng)當在醫(yī)療器械全生命周期過程(包括設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)、分銷、部署、維護)中保證醫(yī)療器械產(chǎn)品自身的網(wǎng)絡(luò)安全，從而保證其安全性和有效性。

注冊人應(yīng)當在醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊申請中提交相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全注冊申報資料，以證明醫(yī)療器械產(chǎn)品的安全性和有效性。

(三)關(guān)注重點

醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全防護層級包括產(chǎn)品級(即醫(yī)療器械產(chǎn)品自身)和系統(tǒng)級(即醫(yī)療信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò))，保證措施包括管理措施(如使用規(guī)范等)、物理措施(如防盜措施等)和技術(shù)措施(如加密技術(shù)等)，《指導(dǎo)原則》以醫(yī)療器械數(shù)據(jù)安全為核心主要關(guān)注產(chǎn)品級的技術(shù)保證措施。

(四)醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全

醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全是指保持醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可得性。

1.保密性：指數(shù)據(jù)不能被未授權(quán)的個人、實體利用或知悉的特性，即醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)僅可由授權(quán)用戶在授權(quán)時間以授權(quán)方式進行訪問;

2.完整性：指保護數(shù)據(jù)準確和完整的特性，即醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)是準確和完整的，且未被篡改;

3.可得性：指根據(jù)授權(quán)個人、實體的要求可訪問和使用的特性，即醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)能以預(yù)期方式適時進行訪問和使用。

(五)醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)

醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)包括健康數(shù)據(jù)和設(shè)備數(shù)據(jù)。

1.健康數(shù)據(jù)：指標明生理、心理健康狀況的私人數(shù)據(jù)(又稱個人數(shù)據(jù)或敏感數(shù)據(jù)，指可用于人員身份識別的相關(guān)信息)，涉及患者隱私信息;

2.設(shè)備數(shù)據(jù)：指描述設(shè)備運行狀況的數(shù)據(jù)，用于監(jiān)視、控制設(shè)備運行或用于設(shè)備的維護保養(yǎng)，本身不涉及患者隱私信息。

(六)醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全能力

醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全能力包括對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的識別、防護、探測、響應(yīng)、恢復(fù)的能力。醫(yī)療器械對網(wǎng)絡(luò)安全威脅應(yīng)當具備相應(yīng)識別、防護能力，而由于預(yù)期用途、使用環(huán)境的限制，醫(yī)療器械對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的探測、響應(yīng)、恢復(fù)能力應(yīng)當與其產(chǎn)品特性相適應(yīng)。

(七)現(xiàn)成軟件網(wǎng)絡(luò)安全

對于屬于應(yīng)用軟件的現(xiàn)成軟件，應(yīng)當重點關(guān)注其網(wǎng)絡(luò)安全問題對醫(yī)療器械臨床應(yīng)用的影響。

對于屬于系統(tǒng)軟件或支持軟件的現(xiàn)成軟件，應(yīng)當重點關(guān)注安全補丁更新對醫(yī)療器械的影響。

(八)醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全更新

醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全更新可分為重大網(wǎng)絡(luò)安全更新和輕微網(wǎng)絡(luò)安全更新。

1.重大網(wǎng)絡(luò)安全更新：指影響到醫(yī)療器械的安全性或有效性的網(wǎng)絡(luò)安全更新;

2.輕微網(wǎng)絡(luò)安全更新：指不影響醫(yī)療器械的安全性與有效性的網(wǎng)絡(luò)安全更新，如常規(guī)安全補丁。

醫(yī)療器械產(chǎn)品發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全更新應(yīng)進行許可事項變更，而發(fā)生輕微網(wǎng)絡(luò)安全更新通過質(zhì)量管理體系進行控制，無需進行許可事項變更，待到下次注冊時提交相應(yīng)注冊申報資料。

(九)與其它指導(dǎo)原則關(guān)系

《指導(dǎo)原則》是對《醫(yī)療器械軟件注冊技術(shù)審查指導(dǎo)原則》(以下簡稱《軟件指導(dǎo)原則》)的補充，應(yīng)結(jié)合《軟件指導(dǎo)原則》的相關(guān)要求使用《指導(dǎo)原則》。

三、《指導(dǎo)原則》實施要求

(一)實施過渡期

為平衡醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，保證《指導(dǎo)原則》順利實施，《指導(dǎo)原則》的實施設(shè)置了過渡期，將于2018年1月1日正式施行。

在過渡期內(nèi)，注冊人應(yīng)當結(jié)合《指導(dǎo)原則》要求做好相應(yīng)準備工作，同時可以自主決定是否按照《指導(dǎo)原則》要求提交醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全注冊申報資料。自實施之日起，注冊人應(yīng)當提交醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全注冊申報資料。

(二)注冊申報資料要求

1.產(chǎn)品注冊：注冊人應(yīng)當單獨提交一份網(wǎng)絡(luò)安全描述文檔，在產(chǎn)品技術(shù)要求中明確數(shù)據(jù)接口、用戶訪問控制的要求，在說明書中明確網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)要求。

2.許可事項變更：注冊人應(yīng)當根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全更新情況提交網(wǎng)絡(luò)安全描述文檔、常規(guī)安全補丁描述文檔或無變化真實性聲明，如適用應(yīng)當在產(chǎn)品技術(shù)要求和說明書中體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的變更內(nèi)容。

3.延續(xù)注冊：如適用，注冊人應(yīng)當單獨提交一份常規(guī)安全補丁描述文檔。

(三)醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全文檔

醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全文檔包括網(wǎng)絡(luò)安全描述文檔、常規(guī)安全補丁描述文檔。

1.網(wǎng)絡(luò)安全描述文檔：內(nèi)容包括基本信息、風險管理、驗證與確認、維護計劃，適用于產(chǎn)品注冊、重大網(wǎng)絡(luò)安全更新;

2.常規(guī)安全補丁描述文檔：內(nèi)容包括情況說明、測試計劃與報告、新增已知剩余缺陷情況說明，適用于輕微網(wǎng)絡(luò)安全更新。

(四)注冊人實施要求

注冊人應(yīng)當結(jié)合自身質(zhì)量管理體系的要求和醫(yī)療器械產(chǎn)品特點來保證其網(wǎng)絡(luò)安全，包括上市前和上市后的要求。注冊人還可采用信息安全領(lǐng)域良好工程實踐來完善醫(yī)療器械產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)安全管理。

注冊人應(yīng)當結(jié)合醫(yī)療器械產(chǎn)品的預(yù)期用途、使用環(huán)境、核心功能以及相連設(shè)備的情況來確定其網(wǎng)絡(luò)安全特性，并采用基于風險管理的方法保證其網(wǎng)絡(luò)安全。

注冊人應(yīng)當結(jié)合醫(yī)療器械相關(guān)數(shù)據(jù)的類型、功能、用途、交換方式及要求來考慮醫(yī)療器械產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)安全問題。對于健康數(shù)據(jù)，注冊人應(yīng)當遵循患者隱私保護相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對于設(shè)備數(shù)據(jù)，注冊人應(yīng)當保證其與健康數(shù)據(jù)的有效隔離。

注冊人應(yīng)當根據(jù)醫(yī)療器械的產(chǎn)品特性考慮其網(wǎng)絡(luò)安全能力的要求，可參照IEC/TR 80001-2-2完善其網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，保證醫(yī)療器械產(chǎn)品對于網(wǎng)絡(luò)安全威脅具備必要的識別、保護能力和適當?shù)奶綔y、響應(yīng)、恢復(fù)能力。

注冊人應(yīng)當重視現(xiàn)成軟件的網(wǎng)絡(luò)安全問題，結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求和現(xiàn)成軟件的類型，采用基于風險管理的方法保證現(xiàn)成軟件的網(wǎng)絡(luò)安全。

注冊人應(yīng)當區(qū)分醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)安全更新的類型，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全更新對于醫(yī)療器械產(chǎn)品的影響程度，結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求開展相應(yīng)質(zhì)量保證工作，并按《指導(dǎo)原則》要求提交相應(yīng)注冊申報資料。在軟件版本號定義里，應(yīng)該注意考慮網(wǎng)絡(luò)安全更新的內(nèi)容。

注冊人應(yīng)當遵循網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)國家法律法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《人口健康信息管理辦法(試行)》《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于推進醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療服務(wù)的意見》等。

注冊人可參考與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的國際標準及技術(shù)報告的要求來保證醫(yī)療器械產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)安全，完善質(zhì)量管理體系關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全體系的要求，如IEC80001系列標準及技術(shù)報告、IEC 60601-1第三版、IEC 82304-1、IEC 27000系列標準及技術(shù)報告、ISO/DIS 27799等。

責任編輯：田月華 www.atm-sprinta.com 2017-3-3 14:43:37

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