北京：公立醫(yī)院可與社會(huì)資本合作

添加日期：2017年3月21日 閱讀：1351

近日，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，《意見(jiàn)》提出 ，到2020年，要達(dá)到城市健康基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善，影響健康的主要因素得到有效治理，居民健康生活方式廣泛普及;人均期望壽命高于82.4歲，5歲以下兒童死亡率低于5，孕產(chǎn)婦死亡率低于11/10萬(wàn)，市民健康水平明顯提高，健康城市建設(shè)水平位居全國(guó)前列的目標(biāo)。

《意見(jiàn)》明確，嚴(yán)控城六區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位規(guī)模，有序推動(dòng)醫(yī)療資源疏解;高水平建設(shè)北京城市副中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及新城醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)本市不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)科、短板專(zhuān)科的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善學(xué)科、專(zhuān)科發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，大力推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工資總額，縮小不同層級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的薪酬差距;實(shí)施中醫(yī)藥當(dāng)代名家收徒傳承工程，加大對(duì)名老中醫(yī)藥**傳承工作室的支持力度;在三級(jí)醫(yī)院普遍建立總會(huì)計(jì)師制度，實(shí)施全面預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)成本核算與控制。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、舉債購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備。

值得注意的是，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)師開(kāi)辦個(gè)人診所。鼓勵(lì)利用社會(huì)資本發(fā)展康復(fù)護(hù)理、兒科等供給不足的專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展獨(dú)立的檢驗(yàn)、檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新健康管理服務(wù)模式，發(fā)展健康體檢、健康咨詢(xún)、健康管理等健康服務(wù)業(yè)。探索政府與社會(huì)資本合作模式，允許公立醫(yī)院在保障資產(chǎn)安全、醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，以特許經(jīng)營(yíng)的方式與社會(huì)資本開(kāi)展合作。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，對(duì)社會(huì)力量舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策保障，使其公平獲得土地、資金、人才等生產(chǎn)要素，在人才培養(yǎng)、職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用能、用水與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。

附中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，動(dòng)員各方面力量促進(jìn)本市衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾健康水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的重大意義

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，本市衛(wèi)生與健康事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，衛(wèi)生與健康工作體系基本建立，健康服務(wù)能力全面提升，健康保障體系不斷完善，健康生活方式加快普及，居民健康水平顯著提高，主要健康指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，本市衛(wèi)生與健康事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展提出了新要求;另一方面，人口老齡化速度加快、慢性疾病患者逐年增多、境外傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)**、健康環(huán)境等問(wèn)題也給衛(wèi)生與健康事業(yè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

促進(jìn)本市衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展，是滿(mǎn)足市民健康需求和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀需要，是保障超大型城市安全運(yùn)行的必然要求，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是率先全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，對(duì)于加快建設(shè)國(guó)際**的和諧宜居之都具有十分重要的意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，把保障和促進(jìn)人民健康作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)健康北京建設(shè)。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，推動(dòng)衛(wèi)生與健康工作重心下移;堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新;堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，實(shí)現(xiàn)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持將健康融入所有政策，統(tǒng)籌解決各類(lèi)影響健康的問(wèn)題;堅(jiān)持人民共建共享，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、堅(jiān)持公益性與公平性。始終堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅(jiān)持以社會(huì)效益為衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的*高原則。堅(jiān)持健康公平性，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生與健康事業(yè)均衡發(fā)展，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加大對(duì)婦幼、老年人、殘疾人等群體健康權(quán)益的保障。

3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，滿(mǎn)足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。統(tǒng)籌發(fā)展健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)兩者有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。

4、堅(jiān)持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。將健康融入所有政策，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，更好地服務(wù)于“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持疏解與提升并重，統(tǒng)籌考慮人口、空間布局和市民健康需求，優(yōu)化資源分布，提升醫(yī)療服務(wù)效能。發(fā)揮首都醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)京津冀衛(wèi)生與健康事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，城市健康基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善，影響健康的主要因素得到有效治理，居民健康生活方式廣泛普及;人均期望壽命高于82.4歲，5歲以下兒童死亡率低于5 ，孕產(chǎn)婦死亡率低于11/10萬(wàn)，市民健康水平明顯提高，健康城市建設(shè)水平位居全國(guó)前列。

到2030年，與國(guó)際**的和諧宜居之都相適應(yīng)的現(xiàn)代化衛(wèi)生與健康治理體系基本建立，人人享受健康生活、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人人擁有健康環(huán)境的局面基本形成，經(jīng)常參加體育鍛煉市民比例明顯提高，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，人均期望壽命、嬰幼兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)際先進(jìn)水平。

三、普及健康生活

(一)加強(qiáng)健康教育。大力倡導(dǎo)人人是自己健康第*責(zé)任人的理念，開(kāi)展市民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，引導(dǎo)形成健康的生活方式。建立健全以健康教育機(jī)構(gòu)、健康生活展示館、健康教育欄目為主體的健康教育促進(jìn)體系，形成以科普**為核心的健康知識(shí)傳播網(wǎng)絡(luò)，借助新媒體拓展健康教育。將健康教育納入國(guó)民教育體系，作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，特別要以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市委宣傳部、市規(guī)劃國(guó)土委，各區(qū))

(二)塑造良好健康行為。設(shè)立北京健康周，集中開(kāi)展全民健康促進(jìn)活動(dòng)。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，發(fā)布適合不同人群的營(yíng)養(yǎng)膳食指南，開(kāi)展“三減三健”(減油、減鹽、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔)行動(dòng)，引導(dǎo)市民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園等營(yíng)養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)，培養(yǎng)健康生活方式。嚴(yán)格落實(shí)《北京市控制吸煙條例》，大力推進(jìn)禁煙控?zé)煿ぷ鳌?責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市體育局，各區(qū))

(三)促進(jìn)全民健身。落實(shí)《北京市全民健身?xiàng)l例》，深入開(kāi)展全民健身行動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)的健身設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。探索建立健康促進(jìn)服務(wù)中心，建立完善針對(duì)不同人群、不同身體狀況、不同環(huán)境的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，推動(dòng)體育健身與醫(yī)藥預(yù)防相結(jié)合。開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系。發(fā)揮2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大賽事的帶動(dòng)作用，激發(fā)市民參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。加強(qiáng)青少年體育工作，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，確保中小學(xué)生在校每日體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。(責(zé)任單位：市體育局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)，各區(qū))

四、優(yōu)化健康服務(wù)

(四)強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病流行病學(xué)定期調(diào)查制度，強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病源頭治理。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的慢性病防控網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)高危人群進(jìn)行早期有效干預(yù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。全面開(kāi)展中小學(xué)生健康監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)生免費(fèi)開(kāi)展健康體檢。逐步擴(kuò)大疫苗免疫規(guī)劃。多渠道擴(kuò)大產(chǎn)科、婦幼保健等健康服務(wù)供給，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。開(kāi)展老年健康服務(wù)行動(dòng)，創(chuàng)新老年健康服務(wù)模式，建設(shè)居家照護(hù)、社區(qū)照護(hù)與機(jī)構(gòu)照護(hù)分工合作、協(xié)調(diào)連貫的老年健康服務(wù)體系。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者日常服務(wù)管理。開(kāi)展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，規(guī)范心理治療、心理咨詢(xún)等心理健康服務(wù)。加快殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市民政局、市殘聯(lián)、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局)

(五)完善醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌考慮人口空間布局和市民健康需求，建設(shè)布局合理、功能完善、層次分明的醫(yī)療服務(wù)體系。嚴(yán)控城六區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位規(guī)模，有序推動(dòng)醫(yī)療資源疏解;高水平建設(shè)北京城市副中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系;加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及新城醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)本市不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)科、短板專(zhuān)科的監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善學(xué)科、專(zhuān)科發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，大力推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工資總額，縮小不同層級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的薪酬差距。完善財(cái)政差異化補(bǔ)償政策，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理配置。同時(shí)，進(jìn)一步建立京津冀三地相互融合、協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)工作機(jī)制，探索跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推行區(qū)域內(nèi)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，健全醫(yī)務(wù)人員交流和人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提升三地醫(yī)療協(xié)作水平。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市醫(yī)院管理局、市人力社保局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委)

(六)支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。建立健全中西醫(yī)協(xié)同工作機(jī)制，開(kāi)展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、疾病康復(fù)等方面的積極作用。實(shí)施中醫(yī)藥當(dāng)代名家收徒傳承工程，加大對(duì)名老中醫(yī)藥**傳承工作室的支持力度。開(kāi)展對(duì)中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘整理、研究評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用。加大對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)類(lèi)重點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。(責(zé)任單位：市中醫(yī)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市醫(yī)院管理局、市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市財(cái)政局)

(七)完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅(jiān)持管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)，合理劃分政府與公立醫(yī)院的權(quán)責(zé)，增加公立醫(yī)院管理自主權(quán)。健全以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位落實(shí)情況的評(píng)估監(jiān)管。建立公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測(cè)體系和醫(yī)療費(fèi)用控制考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善公立醫(yī)院內(nèi)部決策機(jī)制，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行“三重一大”集體決策制度，發(fā)揮職工代表大會(huì)民主監(jiān)督作用。健全院長(zhǎng)選拔任用制度。建立薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，根據(jù)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)結(jié)果合理確定醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。

完善公立醫(yī)院財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度，在三級(jí)醫(yī)院普遍建立總會(huì)計(jì)師制度，實(shí)施全面預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)成本核算與控制。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、舉債購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備。推進(jìn)藥品陽(yáng)光采購(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展集團(tuán)采購(gòu)和區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，降低采購(gòu)價(jià)格。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市醫(yī)院管理局、市中醫(yī)局、市人力社保局、市財(cái)政局)

(八)加強(qiáng)健康服務(wù)綜合監(jiān)管。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理制度，探索建立醫(yī)療質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量控制。落實(shí)和完善巡查制度，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的綜合監(jiān)管。建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，整頓和規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格秩序。完善醫(yī)療糾紛綜合調(diào)解處置機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)綜合治理機(jī)制作用，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市醫(yī)院管理局、市中醫(yī)局、市公安局、首都綜治辦)

五、完善健康保障

(九)完善醫(yī)療保障制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府投入力度，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的籌資機(jī)制。逐步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度，推動(dòng)不同保障制度的有序銜接，形成覆蓋全體、待遇公平的醫(yī)療保障體系。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，探索實(shí)施在總額預(yù)算管理模式下，住院以按病種付費(fèi)為主、門(mén)診以按人頭付費(fèi)為主以及按項(xiàng)目付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)相結(jié)合的復(fù)合式付費(fèi)制度。提高醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)作用。(責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局)

(十)完善基本藥物制度。完善現(xiàn)有免費(fèi)治療藥品政策，逐步擴(kuò)大艾滋病、結(jié)核病、精神病等特殊疾病治療藥物的品種供給。健全基本藥物供應(yīng)保障機(jī)制。完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備和使用基本藥物。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力社保局、市財(cái)政局)

六、建設(shè)健康環(huán)境

(十一)建設(shè)**生態(tài)環(huán)境。踐行**發(fā)展理念，實(shí)行*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重點(diǎn)抓好大氣、水、土壤污染防治工作，強(qiáng)化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、促進(jìn)水質(zhì)提升，推進(jìn)土壤污染修復(fù)，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，推進(jìn)“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)，提高城市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土委、市園林綠化局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū))

(十二)構(gòu)建健康人居環(huán)境。發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔提升行動(dòng)，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。加快城市公廁服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村家庭無(wú)害化廁所全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，深入開(kāi)展飲用水水源地綜合整治，建立健全農(nóng)村供水設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)量。開(kāi)展“健康細(xì)胞”建設(shè)工程，深入開(kāi)展健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位、健康家庭建設(shè)，推動(dòng)各區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)。(責(zé)任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委，各區(qū))

(十三)完善公共衛(wèi)生安全體系。加強(qiáng)安全意識(shí)教育，提高市民自救互救能力。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全。加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程、全鏈條安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共衛(wèi)生監(jiān)督。健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救服務(wù)體系，推進(jìn)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市應(yīng)急辦、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局，各區(qū))

七、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

(十四)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。優(yōu)先支持慈善組織等社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)師開(kāi)辦個(gè)人診所。鼓勵(lì)利用社會(huì)資本發(fā)展康復(fù)護(hù)理、兒科等供給不足的專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展獨(dú)立的檢驗(yàn)、檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新健康管理服務(wù)模式，發(fā)展健康體檢、健康咨詢(xún)、健康管理等健康服務(wù)業(yè)。探索政府與社會(huì)資本合作模式，允許公立醫(yī)院在保障資產(chǎn)安全、醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，以特許經(jīng)營(yíng)的方式與社會(huì)資本開(kāi)展合作。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供重大疾病、住院、長(zhǎng)期護(hù)理、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外等保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與本市健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。(責(zé)任單位：市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市人力社保局、北京保監(jiān)局、市金融局)

(十五)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和總部基地，面向全球吸引高端人才和團(tuán)隊(duì)，支持其在重大疾病生物制藥、中藥新藥、高端醫(yī)療器械、新型診斷試劑、新型檢測(cè)檢驗(yàn)及精密儀器等領(lǐng)域，突破前沿關(guān)鍵技術(shù)，掌握核心技術(shù)。培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，推動(dòng)本市生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，形成全國(guó)**的產(chǎn)業(yè)集群。改革完善藥品器械審評(píng)審批制度，支持企業(yè)提高創(chuàng)新和研發(fā)能力。嚴(yán)格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，建立完善藥品信息全程追溯體系。建立短缺藥品監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，完善調(diào)控政策，確保藥品供應(yīng)。整頓醫(yī)藥市場(chǎng)流通秩序，實(shí)行藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”，減少流通環(huán)節(jié)，提高醫(yī)藥配送能力與效率。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市商務(wù)委)

(十六)發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)多元化健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障全覆蓋。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育以健康服務(wù)為主要內(nèi)容的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)體育健身消費(fèi)，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市旅游委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市體育局、市文資辦，各區(qū))

(十七)完善健康產(chǎn)業(yè)支持政策。推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，精簡(jiǎn)取消與安全質(zhì)量無(wú)關(guān)的審批事項(xiàng)。對(duì)健康服務(wù)連鎖企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策保障，使其公平獲得土地、資金、人才等生產(chǎn)要素，在人才培養(yǎng)、職稱(chēng)評(píng)定、科研項(xiàng)目等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用能、用水與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)政府投資引導(dǎo)基金、各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間，健全政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)健康服務(wù)機(jī)制。綜合考慮參保人群需求、基金支撐能力等因素，在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。完善財(cái)稅價(jià)格政策，符合條件的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)群zslm619可納入本市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和政府相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金支持范圍，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。完善健康服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，積極探索政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。(責(zé)任單位：市工商局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市規(guī)劃國(guó)土委、市金融局、北京保監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市地稅局、市國(guó)稅局，各區(qū))

八、健全支撐與保障

(十八)將健康融入所有政策。建立將健康融入所有政策的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，市、區(qū)政府及其部門(mén)在制定公共政策、管理公共事務(wù)過(guò)程中要始終關(guān)注健康影響、追求健康目標(biāo)。完善健康相關(guān)法規(guī)體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥、環(huán)保、交通、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作;健全標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)健康管理群zslm619標(biāo)準(zhǔn)化。將與健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的衛(wèi)生、體育、民政、人力社保等指標(biāo)納入衛(wèi)生與健康統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)，各區(qū))

(十九)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全衛(wèi)生與健康人才培養(yǎng)機(jī)制，完善院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機(jī)銜接的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。加快推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)社會(huì)化，完善專(zhuān)科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為主體的基層衛(wèi)生與健康人才培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步提升基層衛(wèi)生與健康從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力;落實(shí)和完善職稱(chēng)傾斜政策，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。加強(qiáng)兒科、康復(fù)治療、精神等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提高待遇水平。加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)力度，建立國(guó)際化人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)醫(yī)學(xué)**人才。加強(qiáng)護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)科護(hù)士特別是老年專(zhuān)科護(hù)士。支持高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)健康服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與健康職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制管理方式。注重從能力和實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人才，建立醫(yī)學(xué)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市醫(yī)院管理局、市教委、市人力社保局、市編辦)

(二十)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動(dòng)作用，聚焦影響市民健康的重大問(wèn)題，加大對(duì)公共衛(wèi)生和食品安全保障、重點(diǎn)人群健康管理等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新支持力度，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立衛(wèi)生與健康科技戰(zhàn)略**咨詢(xún)委員會(huì)，支持產(chǎn)學(xué)研用深度融合的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、生物醫(yī)學(xué)資源中心和醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，實(shí)施健康北京學(xué)科發(fā)展計(jì)劃、醫(yī)學(xué)科技轉(zhuǎn)化能力提升計(jì)劃和卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。積極對(duì)接國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金)，深入實(shí)施“十大疾病防治科技攻關(guān)與成果推廣”、“生命科學(xué)前沿研究”等市級(jí)重大科技計(jì)劃，加強(qiáng)疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等各環(huán)節(jié)的科技支撐。(責(zé)任單位：市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委、中關(guān)村管委會(huì)、市醫(yī)院管理局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)

(二十一)推動(dòng)信息化建設(shè)。完善衛(wèi)生與健康信息化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)涵蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、人口管理等內(nèi)容的人口健康信息平臺(tái)。建成覆蓋全市常住人口的人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、綜合運(yùn)用。建設(shè)智慧醫(yī)院，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)信息互聯(lián)互通。實(shí)行參保群眾就醫(yī)、困難群眾享受醫(yī)療救助刷卡即時(shí)結(jié)算。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市公安局、市人力社保局、市民政局)

(二十二)深化國(guó)際合作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極參與全球衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示本市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展成果。深化與友好城市等交流合作，充分發(fā)揮衛(wèi)生與健康工作在增進(jìn)雙邊多邊關(guān)系中的積極作用。著眼于國(guó)家工作大局，打造一支能夠快速有效應(yīng)對(duì)國(guó)際衛(wèi)生事務(wù)的高水平公共衛(wèi)生防控和醫(yī)療救治隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)保障外交工作的能力。(責(zé)任單位：市政府外辦、市衛(wèi)生計(jì)生委)

九、強(qiáng)化組織實(shí)施

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)健康北京建設(shè)的重要意義，將促進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展納入重要議事日程，將主要健康指標(biāo)納入各級(jí)黨委和政府考核體系，完善考核機(jī)制，做好相關(guān)任務(wù)的落實(shí)工作。充分發(fā)揮首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)、各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(健康促進(jìn)委員會(huì))作用，注重發(fā)揮群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織的作用，積極發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，*大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，形成齊抓共管的工作局面。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)健康北京建設(shè)的普遍認(rèn)知，形成全社會(huì)關(guān)心支持衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

責(zé)任編輯：田月華 atm-sprinta.com 2017-3-21 11:03:23

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