立法滯后禁煙令恐成一紙空文 大部分城市執(zhí)行難

添加日期：2011年1月5日 閱讀：741

    根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》規(guī)定,我國應(yīng)于今年1月1日起公共場(chǎng)所全面禁煙,然而,記者禁煙首日調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),大部分城市面臨著禁煙令執(zhí)行難問題,“禁煙令”淪為一紙空文。
    禁煙標(biāo)志高懸,煙霧繚繞依舊
    禁煙首日,記者在武漢走訪了近十家醫(yī)院,發(fā)現(xiàn)盡管控?zé)煒?biāo)識(shí)比較齊全,但在部分走廊和候診室里,記者多次看到有人吸煙,在電梯口的垃圾桶上,都有煙頭煙灰。
    武漢去年5月對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出全面禁煙要求,院內(nèi)設(shè)立控?zé)煴O(jiān)督員和巡查員,以勸阻吸煙者。
    在采訪中,一些控?zé)煴O(jiān)督員屢屢叫苦:雖然多數(shù)吸煙者能夠接受勸阻,但少數(shù)患者不理解甚至辱罵監(jiān)督員,加上患者及家屬流動(dòng)性強(qiáng),醫(yī)院沒有處罰權(quán)力,控?zé)熜Ч�并不明顯。
    濟(jì)南,在汽車站、泉城廣場(chǎng)、濟(jì)南火車站等公共場(chǎng)所,到處可見若無其事、旁若無人的吸煙者。即使是在懸掛了很多禁煙標(biāo)志的醫(yī)療機(jī)構(gòu),抽煙者也不在少數(shù)。記者在濟(jì)南市婦幼保健院看到,有人在樓梯間或者墻角下吸煙。而在街頭的網(wǎng)吧內(nèi),基本上每臺(tái)電腦前都擺著一個(gè)煙灰缸,里面放著參差不齊的煙頭。
    不僅在武漢和濟(jì)南,記者在百度中輸入“禁煙”二字,發(fā)現(xiàn)“禁煙令”不“給力”,成了禁煙首日的普遍現(xiàn)象,餐館、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所成吸煙重災(zāi)區(qū)。
    2003年10月我國簽署了《煙草控制框架公約》。2005年8月,第十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了《煙草控制框架公約》,承諾我國室內(nèi)公共場(chǎng)所今年1月起全面禁煙。一些地區(qū)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出全面禁煙規(guī)定,要求至2010年底,逾半醫(yī)院需建成無煙單位。
    違禁抽煙,咋就罰不了呢
    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),濟(jì)南15年前就出臺(tái)了《濟(jì)南市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》,邁出了“禁煙”的第*步。其中明確規(guī)定體育館、影劇院、圖書館、托兒所、中小學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電梯間和公共交通工具等九大類公共場(chǎng)所禁止吸煙。
    至今,“禁煙令”已經(jīng)歷經(jīng)15年過程,但該規(guī)定很難被嚴(yán)格執(zhí)行,公眾了解這一部門規(guī)章的寥寥無幾�！稘�(jì)南市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》明確要求,“檢查人員對(duì)在本單位范圍內(nèi)禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙者,應(yīng)當(dāng)予以制止,并可處以十元罰款�！�
    濟(jì)南市衛(wèi)生局有關(guān)人士告訴記者,這些年衛(wèi)生主管部門對(duì)于公共場(chǎng)所抽煙者主要采取勸說、教育的方式,進(jìn)行行政處罰的寥寥無幾。
    一位業(yè)內(nèi)人士表示,作為衛(wèi)生主管部門,并沒有人身限制權(quán),即使抓到有人在公共場(chǎng)所抽煙,如果當(dāng)事人不積極配合,執(zhí)法人員也很難進(jìn)行行政處罰。
    武漢在2005年也曾發(fā)布《公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》,明確規(guī)定八類禁止吸煙的公共場(chǎng)所,對(duì)不執(zhí)行規(guī)定的單位,可處以500元以上1000元以下罰款。
    武漢市衛(wèi)生局愛衛(wèi)辦主任吳風(fēng)波直言,因執(zhí)法人員和執(zhí)法力度不足,5年來未開出一張罰單,“禁煙令”成為一紙空文。吳風(fēng)波表示,由于缺乏理解和有效的手段,口頭勸阻經(jīng)常引發(fā)糾紛甚至被打,禁煙工作比較艱難。
    有規(guī)可依,還得有法可循
    武漢市政府參事鄭友德表示,目前,我國尚無一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁煙的法律,北京、上海、杭州等150個(gè)城市和地區(qū)雖說都頒布了公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定,但都有規(guī)難行。
    直至2010年底,我國的控?zé)熈⒎ㄉ形催M(jìn)入全國人大的立法計(jì)劃。有關(guān)控?zé)?除《未成年人保護(hù)法》等法律中的零星規(guī)定,僅有兩則全國性規(guī)定——《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,分別已頒行了19年和23年。不僅法律層級(jí)較低,且不少規(guī)定嚴(yán)重滯后,早已被架空。
    雖然各地大多已有一些公共場(chǎng)所禁煙規(guī)范,但*高層級(jí)只是規(guī)章。清華大學(xué)衛(wèi)生法研究中心教授王晨光認(rèn)為,地方立法法律等級(jí)低,公眾對(duì)其**性認(rèn)可度不高;權(quán)利義務(wù)的設(shè)定與現(xiàn)實(shí)脫鉤,可操作性內(nèi)容少,導(dǎo)致不少規(guī)范性措施無法落實(shí)。更重要的是,立法本身對(duì)法律后果的規(guī)定以及執(zhí)行機(jī)制的設(shè)計(jì)模糊,讓法律缺乏執(zhí)行力。
    記者在采訪過程中,不少公共場(chǎng)所的管理者都對(duì)禁煙令的實(shí)施表示了質(zhì)疑,“只能勸不能管,很容易流于形式”,即使出臺(tái)了禁煙令,沒有相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,監(jiān)管難度比較大。
    山東省疾控中心健康教育所所長(zhǎng)孫桐介紹,中國內(nèi)地在公共場(chǎng)合實(shí)行全面禁煙,目前還只是一個(gè)通知而已,并沒有形成規(guī)章制度,缺乏強(qiáng)制力。有關(guān)部門在執(zhí)行的過程中沒有法律依據(jù)。
    “一個(gè)通知是沒有法律約束力的,它的強(qiáng)制性沒法體現(xiàn)。在公共場(chǎng)所吸煙,會(huì)受到什么處罰、由誰來處罰,這一切都還沒有清晰的規(guī)定。”孫桐表示,雖然每年都有很多關(guān)于禁煙的提案,但是立法還處于滯后狀態(tài)。想要從根本上實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙,“法律依據(jù)是必不可少的,否則禁煙將成為一紙空文。”
    按世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》履約要求,“自2011年1月起,我國應(yīng)在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其它可能的室外工作場(chǎng)所完全禁止吸煙”。去年5月,這一消息轟動(dòng)全國,隨后,衛(wèi)生部有關(guān)人士出面稱,這只是“世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求”,并未成為我國國內(nèi)法律規(guī)定。簽署公約,表明是往這個(gè)方向努力。為做好控?zé)熉募s工作,全國醫(yī)療系統(tǒng)將于2011年實(shí)現(xiàn)全面禁煙。
    王晨光教授建議,我國公共場(chǎng)所禁煙,應(yīng)該正視煙草和二手煙的危害,以保障人民生命健康為宗旨,制定全面的、具有可操作性的立法;應(yīng)以《煙草控制框架公約》為標(biāo)尺,借鑒國外和我國港臺(tái)等地區(qū)的成功立法案例,選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式,推動(dòng)我國公共場(chǎng)所禁煙法治運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然,部分**建議,考慮實(shí)際情況,在公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定執(zhí)行中,也要照顧“煙民”需要,多設(shè)立吸煙區(qū)、吸煙室。
        責(zé)任編輯：陳江濤    atm-sprinta.com    2011-1-5 9:51:19

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