加強衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察的幾點思考

添加日期：2010年5月8日 閱讀：1409

　　1充分認識衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察的重要性和必要性
　　
　　衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察是衛(wèi)生部門內設機構負責依法對衛(wèi)生部門及其工作人員貫徹執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)視和督察，依法對直屬單位進行監(jiān)督檢查。其主體是衛(wèi)生部門內設行政監(jiān)察機構，客體是衛(wèi)生部門及其工作人員貫徹執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)的情況，其目的是確保國家的衛(wèi)生法律、法規(guī)的有效貫徹實施，維護法律的嚴肅性。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，不僅是貫徹落實衛(wèi)生工作方針的必然要求，也是推進衛(wèi)生部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的內在要求。近幾年，衛(wèi)生系統(tǒng)廉政工作形勢不容樂觀，醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件一直居高不下。據統(tǒng)計，2005年8月～12月，全國衛(wèi)生部門配合執(zhí)紀執(zhí)法機關共查處醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件979件，已查結434件；涉案人員1348人，涉案金額6121萬元；已被刑事處理242人，黨紀政紀及其他處理270人。2006年全國衛(wèi)生系統(tǒng)共查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的違紀違法案件2755件，涉案金額約1.03億元，有693人受到黨紀政紀處分。涉案對象多是掌握權力的衛(wèi)生行政部門許可審批人員、醫(yī)療衛(wèi)生單位領導、藥劑科、設備科、信息科、財務科負責人和部分醫(yī)務人員。他們大多利用手中權力收受有關企業(yè)和經銷人員的賄賂謀取利益。因此，在當前形勢下如何進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，以防止國家工作人員利用職權進行權錢交易顯得尤為重要。衛(wèi)生監(jiān)察作為行政執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調部門，要充分發(fā)揮好職能作用，從源頭上預防和治理腐敗，就必須與時俱進，緊貼衛(wèi)生行政執(zhí)法實際，創(chuàng)新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、監(jiān)督靠前，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，防微杜漸。
　　
　　2充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的作用
　　
　　2.1要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內容包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強制措施及衛(wèi)生行政處罰等。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察中的作用表現(xiàn)在，它通過加強對公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)，危害人民群眾健康的行為以及衛(wèi)生行業(yè)中的不正之風進行查處，進一步規(guī)范公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生秩序，保障人民群眾的健康安全。同時對推動衛(wèi)生部門不斷加強政風行風建設，防止不正之風在一定程度和范圍內蔓延起到了積極的作用。
　　
　　2.2要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查的作用衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察要和衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構密切配合，充分利用衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能，加強內部行政效能監(jiān)察，通過目標考核、紀律督查、專項監(jiān)察、案件調查、投訴舉報核查等方式，發(fā)現(xiàn)和掌握衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員在依法行政、效能、作風建設、內部管理等方面存在的問題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，建立監(jiān)督制約機制，采取有效措施，加強日常監(jiān)管。對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍中存在的利用行政審批權、行政執(zhí)法權以權謀私、權錢交易的違法違紀案件及時進行查處，對暴露出的問題進行分析，深刻剖析問題發(fā)生的根源，建立健全規(guī)章制度，強化制度落實，從而保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍不出現(xiàn)大的“塌方”。
　　
　　2.3要加強聯(lián)系，相互配合執(zhí)法監(jiān)察部門要履行組織協(xié)調職責，牽頭抓好執(zhí)法監(jiān)察各項工作任務的落實。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督稽查部門要按照職責分工，認真抓好衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管和衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的監(jiān)督稽查工作。三部門要加強聯(lián)系，相互配合，通力合作。要建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況，分析苗頭性問題，研究對策，提出下一步工作目標任務。要加強信訪舉報件的核查工作，建立轉辦督辦機制，明確三方職責，及時轉文有關案件線索和信訪舉報件，跟蹤了解調查處理情況。
　　
　　3強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察的措施
　　
　　3.1加強宣傳教育，提高各級衛(wèi)生人員對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作重要性的認識要通過各種渠道、形式和方法，大力宣傳衛(wèi)生工作方針和目標，明是非、知榮辱、守紀律，通過開展理想信念宗旨教育、黨章法規(guī)紀律、作風、社會主義榮辱觀、廉潔自律、醫(yī)德醫(yī)風等教育，不斷提高衛(wèi)生各級人員廉潔從業(yè)的意識，增強衛(wèi)生各級人員的法律意識、服務意識；加強《行政監(jiān)察法》等法規(guī)的宣傳，幫助醫(yī)療衛(wèi)生工作人員正確理解監(jiān)察機構的職責、任務，自覺接受監(jiān)督，自覺支持和主動配合監(jiān)察機構開展執(zhí)法監(jiān)察工作。
　　
　　3.2拓寬監(jiān)察信息渠道，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作的針對性有效地開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，重要的是保持衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察信息的暢通，如建立、完善監(jiān)察機構與業(yè)務職能部門聯(lián)系配合制度；授予監(jiān)察機構業(yè)務數據的知情權，明確業(yè)務信息網絡必須向監(jiān)察機構開通；建立監(jiān)察干部匯報制度，要明確監(jiān)察干部必須定期或不定期向監(jiān)察機構匯報工作情況，主要包括員工思想動態(tài)、執(zhí)法動態(tài)、廉政風險等，為有針對性地開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作做好準備。
　　
　　3.3創(chuàng)新工作方法，增強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作的有效性
　　
　　3.3.1明確監(jiān)察的對象和范圍組織協(xié)調和監(jiān)督檢查是各級衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構的重要職責；協(xié)助抓好糾正損害群眾利益的不正之風等各項工作的任務分解和組織協(xié)調，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查；監(jiān)督衛(wèi)生執(zhí)法部門是否正確履行指導、協(xié)調、監(jiān)督基層衛(wèi)生單位行政執(zhí)法的職責；衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機構設置審批崗位、部門的操作程序是否規(guī)范、合理，權力是否得到有效制約；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員是否依法行政，衛(wèi)生行政執(zhí)法各項制度是否建立健全。
　　
　　3.3.2要突出對運用權力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督要監(jiān)督檢查衛(wèi)生工作人員在利用公共衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機構設置審批、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰的過程中，有無越權、擅權、恃權、拆權、抗權、賣權的情況；衛(wèi)生工作人員在執(zhí)行公務中，有無不負責任、互相推諉、該為不為、刁難卡壓等失職瀆職的情況；在執(zhí)法程序上有無反常規(guī)操作，繞開、跳出程序辦事的情況。
　　
　　3.3.3要采取專題性與綜合性相結合的形式、方法做到“三個依靠”，即緊緊依靠內部綜合力量、衛(wèi)生監(jiān)督稽查、社會力量開展執(zhí)法監(jiān)察工作。同時，通過目標考核、紀律檢查、專項監(jiān)察、調查走訪、調查核實投訴舉報等，開展專題性和綜合性的行政執(zhí)法監(jiān)察。通過調閱、查詢各種業(yè)務資料及其有關數據、檔案，調查了解衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰情況，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法非正常情況，提請有關部門采取措施加以解決；協(xié)調醫(yī)政、監(jiān)督、計財、疾控等業(yè)務職能部門共同開展執(zhí)法監(jiān)察工作；聯(lián)合衛(wèi)生監(jiān)督稽查、專項督查小組等開展執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題；加強衛(wèi)生信訪的投訴受理工作，設立舉報信箱、舉報電話，完善信訪工作機制，對反映工作人員違法行為的信件，加強調查核實，對涉嫌違法違紀的行為，依法依紀進行處理。要加強與紀檢監(jiān)察、檢察、工商等部門的溝通聯(lián)系，主動上門走訪通報情況，交流信息，廣泛聽取各方意見和建議，爭取社會各界對衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的理解、支持、配合和監(jiān)督。
　　
　　3.4努力建立一支政治堅強、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的復合型衛(wèi)生監(jiān)察干部隊伍，不斷提高工作水平針對當前衛(wèi)生監(jiān)察隊伍存在變動頻繁、人員不足、業(yè)務不精、培訓機會少等情況，加強加強隊伍建設，努力提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平，要選好配強監(jiān)察干部。要嚴把紀檢干部的“入口關”，把政治強、業(yè)務精、作風良、年富力強的干部充實到監(jiān)察機構。挑選監(jiān)察干部要以“三個是否”來衡量：即是否政治堅定、作風嚴謹、思想純潔、紀律嚴明、公正清廉；是否熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生業(yè)務知識，有較高的衛(wèi)生業(yè)務工作水平；是否熟悉紀檢監(jiān)察規(guī)定要求，具有較強的綜合分析和解決實際問題的能力。要注意從業(yè)務部門中挑選業(yè)務骨干甚至業(yè)務尖子充實到監(jiān)察部門。建議紀檢監(jiān)察機關和上級衛(wèi)生紀檢部門每年定期組織各類培訓，通過專業(yè)培訓、法律培訓、以會代訓、以案代訓、抽調辦案、掛職鍛煉等多中形式提高干部的綜合素質，克服部門紀檢監(jiān)察干部培訓機會少、培訓缺乏針對性、沒有機會參加紀檢實踐的問題，有利于實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作和衛(wèi)生業(yè)務工作的良性互動。
        責任編輯：小徐     www.atm-sprinta.com    2010-5-8 9:07:18

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