加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察的幾點(diǎn)思考

添加日期：2010年5月8日 閱讀：1454

　　1充分認(rèn)識衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察的重要性和必要性
　　
　　衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察是衛(wèi)生部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法對衛(wèi)生部門及其工作人員貫徹執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)視和督察，依法對直屬單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主體是衛(wèi)生部門內(nèi)設(shè)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，客體是衛(wèi)生部門及其工作人員貫徹執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)的情況，其目的是確保國家的衛(wèi)生法律、法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，不僅是貫徹落實(shí)衛(wèi)生工作方針的必然要求，也是推進(jìn)衛(wèi)生部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的內(nèi)在要求。近幾年，衛(wèi)生系統(tǒng)廉政工作形勢不容樂觀，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件一直居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年8月～12月，全國衛(wèi)生部門配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)共查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件979件，已查結(jié)434件；涉案人員1348人，涉案金額6121萬元；已被刑事處理242人，黨紀(jì)政紀(jì)及其他處理270人。2006年全國衛(wèi)生系統(tǒng)共查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的違紀(jì)違法案件2755件，涉案金額約1.03億元，有693人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉案對象多是掌握權(quán)力的衛(wèi)生行政部門許可審批人員、醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)、藥劑科、設(shè)備科、信息科、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人和部分醫(yī)務(wù)人員。他們大多利用手中權(quán)力收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員的賄賂謀取利益。因此，在當(dāng)前形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，以防止國家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易顯得尤為重要。衛(wèi)生監(jiān)察作為行政執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)部門，要充分發(fā)揮好職能作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須與時(shí)俱進(jìn)，緊貼衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)際，創(chuàng)新工作方式方法，做到思路靠前、工作靠前、監(jiān)督靠前，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，防微杜漸。
　　
　　2充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的作用
　　
　　2.1要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施及衛(wèi)生行政處罰等。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察中的作用表現(xiàn)在，它通過加強(qiáng)對公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)，危害人民群眾健康的行為以及衛(wèi)生行業(yè)中的不正之風(fēng)進(jìn)行查處，進(jìn)一步規(guī)范公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生秩序，保障人民群眾的健康安全。同時(shí)對推動(dòng)衛(wèi)生部門不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，防止不正之風(fēng)在一定程度和范圍內(nèi)蔓延起到了積極的作用。
　　
　　2.2要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查的作用衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察要和衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)密切配合，充分利用衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能，加強(qiáng)內(nèi)部行政效能監(jiān)察，通過目標(biāo)考核、紀(jì)律督查、專項(xiàng)監(jiān)察、案件調(diào)查、投訴舉報(bào)核查等方式，發(fā)現(xiàn)和掌握衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在依法行政、效能、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等方面存在的問題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，建立監(jiān)督制約機(jī)制，采取有效措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管。對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中存在的利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法違紀(jì)案件及時(shí)進(jìn)行查處，對暴露出的問題進(jìn)行分析，深刻剖析問題發(fā)生的根源，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化制度落實(shí)，從而保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不出現(xiàn)大的“塌方”。
　　
　　2.3要加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合執(zhí)法監(jiān)察部門要履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，牽頭抓好執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督稽查部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管和衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督稽查工作。三部門要加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，通力合作。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，分析苗頭性問題，研究對策，提出下一步工作目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)件的核查工作，建立轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，明確三方職責(zé)，及時(shí)轉(zhuǎn)文有關(guān)案件線索和信訪舉報(bào)件，跟蹤了解調(diào)查處理情況。
　　
　　3強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察的措施
　　
　　3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高各級衛(wèi)生人員對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識要通過各種渠道、形式和方法，大力宣傳衛(wèi)生工作方針和目標(biāo)，明是非、知榮辱、守紀(jì)律，通過開展理想信念宗旨教育、黨章法規(guī)紀(jì)律、作風(fēng)、社會(huì)主義榮辱觀、廉潔自律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等教育，不斷提高衛(wèi)生各級人員廉潔從業(yè)的意識，增強(qiáng)衛(wèi)生各級人員的法律意識、服務(wù)意識；加強(qiáng)《行政監(jiān)察法》等法規(guī)的宣傳，幫助醫(yī)療衛(wèi)生工作人員正確理解監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)，自覺接受監(jiān)督，自覺支持和主動(dòng)配合監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)察工作。
　　
　　3.2拓寬監(jiān)察信息渠道，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作的針對性有效地開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作，重要的是保持衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察信息的暢通，如建立、完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)職能部門聯(lián)系配合制度；授予監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的知情權(quán)，明確業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)必須向監(jiān)察機(jī)構(gòu)開通；建立監(jiān)察干部匯報(bào)制度，要明確監(jiān)察干部必須定期或不定期向監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作情況，主要包括員工思想動(dòng)態(tài)、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等，為有針對性地開展衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作做好準(zhǔn)備。
　　
　　3.3創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察工作的有效性
　　
　　3.3.1明確監(jiān)察的對象和范圍組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查是各級衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)；協(xié)助抓好糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等各項(xiàng)工作的任務(wù)分解和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；監(jiān)督衛(wèi)生執(zhí)法部門是否正確履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督基層衛(wèi)生單位行政執(zhí)法的職責(zé)；衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批崗位、部門的操作程序是否規(guī)范、合理，權(quán)力是否得到有效制約；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員是否依法行政，衛(wèi)生行政執(zhí)法各項(xiàng)制度是否建立健全。
　　
　　3.3.2要突出對運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督要監(jiān)督檢查衛(wèi)生工作人員在利用公共衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰的過程中，有無越權(quán)、擅權(quán)、恃權(quán)、拆權(quán)、抗權(quán)、賣權(quán)的情況；衛(wèi)生工作人員在執(zhí)行公務(wù)中，有無不負(fù)責(zé)任、互相推諉、該為不為、刁難卡壓等失職瀆職的情況；在執(zhí)法程序上有無反常規(guī)操作，繞開、跳出程序辦事的情況。
　　
　　3.3.3要采取專題性與綜合性相結(jié)合的形式、方法做到“三個(gè)依靠”，即緊緊依靠內(nèi)部綜合力量、衛(wèi)生監(jiān)督稽查、社會(huì)力量開展執(zhí)法監(jiān)察工作。同時(shí)，通過目標(biāo)考核、紀(jì)律檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、調(diào)查走訪、調(diào)查核實(shí)投訴舉報(bào)等，開展專題性和綜合性的行政執(zhí)法監(jiān)察。通過調(diào)閱、查詢各種業(yè)務(wù)資料及其有關(guān)數(shù)據(jù)、檔案，調(diào)查了解衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生行政處罰情況，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法非正常情況，提請有關(guān)部門采取措施加以解決；協(xié)調(diào)醫(yī)政、監(jiān)督、計(jì)財(cái)、疾控等業(yè)務(wù)職能部門共同開展執(zhí)法監(jiān)察工作；聯(lián)合衛(wèi)生監(jiān)督稽查、專項(xiàng)督查小組等開展執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題；加強(qiáng)衛(wèi)生信訪的投訴受理工作，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，完善信訪工作機(jī)制，對反映工作人員違法行為的信件，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，對涉嫌違法違紀(jì)的行為，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商等部門的溝通聯(lián)系，主動(dòng)上門走訪通報(bào)情況，交流信息，廣泛聽取各方意見和建議，爭取社會(huì)各界對衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的理解、支持、配合和監(jiān)督。
　　
　　3.4努力建立一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)察干部隊(duì)伍，不斷提高工作水平針對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍存在變動(dòng)頻繁、人員不足、業(yè)務(wù)不精、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等情況，加強(qiáng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平，要選好配強(qiáng)監(jiān)察干部。要嚴(yán)把紀(jì)檢干部的“入口關(guān)”，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)良、年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到監(jiān)察機(jī)構(gòu)。挑選監(jiān)察干部要以“三個(gè)是否”來衡量：即是否政治堅(jiān)定、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、思想純潔、紀(jì)律嚴(yán)明、公正清廉；是否熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)知識，有較高的衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作水平；是否熟悉紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)定要求，具有較強(qiáng)的綜合分析和解決實(shí)際問題的能力。要注意從業(yè)務(wù)部門中挑選業(yè)務(wù)骨干甚至業(yè)務(wù)尖子充實(shí)到監(jiān)察部門。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級衛(wèi)生紀(jì)檢部門每年定期組織各類培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、抽調(diào)辦案、掛職鍛煉等多中形式提高干部的綜合素質(zhì)，克服部門紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、培訓(xùn)缺乏針對性、沒有機(jī)會(huì)參加紀(jì)檢實(shí)踐的問題，有利于實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作和衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作的良性互動(dòng)。
        責(zé)任編輯：小徐     atm-sprinta.com    2010-5-8 9:07:18

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