國家藥監(jiān)局:征求制劑注冊管理辦法(附稿件)

    添加日期:2015年1月29日 閱讀:2122

      為完善《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊管理辦法(試行)》,進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的注冊管理,國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊管理辦法(征求意見稿)》。為提高規(guī)章質(zhì)量,現(xiàn)將其全文公布,征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2015年2月26日前,通過四種方式提出意見:

      1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

      2.通過信函方式將意見寄至:北京市西城區(qū)宣武門西大街26號院2號樓(郵編100053)國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司,并在信封上注明“《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊管理辦法(征求意見稿)》征求意見”字樣。

      3.通過傳真方式將意見傳至:010-63098758。

      4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:xuxy@sda.gov.cn。

      國家食品藥品監(jiān)督管理總局

      2015年1月26日

      以下是詳細(xì)內(nèi)容:

      醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊管理辦法

      (征求意見稿)

      第*章總則

      第*條為加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的管理,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的申報與審批,根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》(以下簡稱《藥品管理法》)及《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《藥品管理法實(shí)施條例》),制定本辦法。

      第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的配制、調(diào)劑使用,以及進(jìn)行相關(guān)的審批、檢驗(yàn)和監(jiān)督管理,適用本辦法。

      第三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑,是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位臨床需要經(jīng)批準(zhǔn)而配制、自用的固定處方制劑。

      醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑,應(yīng)當(dāng)是市場上沒有供應(yīng)的品種。

      第四條下列情形不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑管理范疇:

      (一)中藥加工成細(xì)粉,臨用時加水、酒、醋、蜜、麻

      油等中藥傳統(tǒng)基質(zhì)調(diào)配、外用,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)由醫(yī)務(wù)人員調(diào)配使用;

      (二)鮮藥榨汁;

      (三)受患者委托,按醫(yī)師處方(一人一方)應(yīng)用中藥

      傳統(tǒng)工藝加工而成的制品。

      第五條國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的監(jiān)督管理工作。

      省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的審批和監(jiān)督管理工作。

      第六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的申請人,應(yīng)當(dāng)是持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

      未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》無相應(yīng)制劑劑型的“醫(yī)院”類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑,但是必須同時提出委托配制制劑的申請。接受委托配制的單位應(yīng)當(dāng)是取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者取得《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證證書的藥品生產(chǎn)企業(yè)。委托配制的制劑劑型應(yīng)當(dāng)與受托方持有的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》或者《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證證書所載明的范圍一致。

      第七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑只能在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的處方使用,并與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》所載明的診療范圍一致。

      第二章申報與審批

      第八條申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的臨床前研究,包括處方篩選、配制工藝、質(zhì)量指標(biāo)、藥理、毒理學(xué)研究等。

      第九條申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊所報送的資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范。

      根據(jù)中醫(yī)藥理論組方、利用傳統(tǒng)工藝配制且該處方在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有5年以上(含5年)使用歷史的中藥制劑,可免報主要藥效學(xué)試驗(yàn)資料及文獻(xiàn)資料、藥物單次給藥毒性試驗(yàn)資料及文獻(xiàn)資料、藥物重復(fù)給藥毒性試驗(yàn)資料及文獻(xiàn)資料、臨床研究方案、臨床研究總結(jié)。

      但是,如果處方組成含有法定標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)識有毒性及現(xiàn)代毒理學(xué)證明有毒性的藥材,或者處方組成含有十八反、十九畏配伍禁忌,或者處方中的藥味用量超過藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,需報送藥物單次給藥毒性試驗(yàn)資料及文獻(xiàn)資料、藥物重復(fù)給藥毒性試驗(yàn)資料及文獻(xiàn)資料。

      第十條申請制劑所用的化學(xué)原料藥必須具有藥品批準(zhǔn)文號,并符合法定的藥品標(biāo)準(zhǔn)。

      申請制劑所用的中藥材、中藥飲片必須符合法定的藥品標(biāo)準(zhǔn)及飲片炮制規(guī)范。

      第十一條申請人應(yīng)當(dāng)對其申請注冊的制劑或者使用的處方、工藝、用途等,提供申請人或者他人在中國的專利及其權(quán)屬狀態(tài)說明;他人在中國存在專利的,申請人應(yīng)當(dāng)提交對他人的專利不構(gòu)成侵權(quán)的聲明。

      第十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的名稱,應(yīng)當(dāng)按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的藥品命名原則命名,不得使用商品名稱。

      第十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑使用的輔料和直接接觸制劑的包裝材料、容器等,應(yīng)當(dāng)符合國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)輔料、直接接觸藥品的包裝材料和容器的管理規(guī)定。

      第十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的說明書和標(biāo)簽由省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)申請人申報的資料,在批準(zhǔn)制劑申請時一并予以核準(zhǔn)。

      醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的說明書和標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)藥品說明書和標(biāo)簽的管理規(guī)定印制,其文字、圖案不得超出核準(zhǔn)的內(nèi)容,并需標(biāo)注“本制劑**本醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用”字樣。

      第十五條有下列情形之一的,不得作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑申報:

      (一)市場上已有供應(yīng)的品種;

      (二)含有未經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)的活性成份的品種;

      (三)除變態(tài)反應(yīng)原外的生物制品;

      (四)中藥注射劑;

      (五)中藥、化學(xué)藥組成的復(fù)方制劑;

      (六)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品(含毒性藥材的中藥復(fù)方制劑除外)、放射性藥品;

      (七)其他不符合國家有關(guān)規(guī)定的制劑。

      分頁符

      第十六條申請配制醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑,申請人應(yīng)當(dāng)填寫《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊申請表》,向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請,報送有關(guān)資料和制劑實(shí)樣。

      第十七條收到申請的省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對申報資料進(jìn)行形式審查,符合要求的予以受理;不符合要求的,應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5日內(nèi)書面通知申請人并說明理由,逾期未通知的,自收到材料之日起即為受理。

      第十八條省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在申請受理后10日內(nèi)組織現(xiàn)場考察,抽取連續(xù)3批檢驗(yàn)用樣品,通知指定的藥品檢驗(yàn)所進(jìn)行樣品檢驗(yàn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)復(fù)核。受委托的設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成上述工作后將審查意見、考察報告及申報資料報送省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門,并通知申請人。

      第十九條接到檢驗(yàn)通知的藥品檢驗(yàn)所應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi)完成樣品檢驗(yàn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)復(fù)核,出具檢驗(yàn)報告書及標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核意見,報送省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門并抄送通知其檢驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和申請人。

      第二十條省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到全部資料后40日內(nèi)組織完成技術(shù)審評,符合規(guī)定的,發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑臨床研究批件》。

      申請配制的化學(xué)藥制劑已有同品種獲得制劑批準(zhǔn)文號的,可以免于進(jìn)行臨床研究。

      第二十一條臨床研究用的制劑,應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范》或者《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求配制,配制的制劑應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門審定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

      第二十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的臨床研究,應(yīng)當(dāng)在獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑臨床研究批件》后,取得受試者知情同意書以及倫理委員會的同意,按照《藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求實(shí)施。

      第二十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的臨床研究,應(yīng)當(dāng)在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)或具有藥物臨床試驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)按照臨床研究方案進(jìn)行,受試?yán)龜?shù)不得少于60例。

      第二十四條完成臨床研究后,申請人向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報送臨床研究總結(jié)資料。

      第二十五條省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門收到全部申報資料后40日內(nèi)組織完成技術(shù)審評,做出是否準(zhǔn)予許可的決定。符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)自做出準(zhǔn)予許可決定之日起10日內(nèi)向申請人核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊批件》及制劑批準(zhǔn)文號,同時報國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案;不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由,同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

      第二十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑批準(zhǔn)文號的格式為:

      X藥制字H(Z或S)+4位年號+4位流水號。

      X-省、自治區(qū)、直轄市簡稱,H-化學(xué)藥制劑,S-變態(tài)反應(yīng)原,Z-中藥制劑。

      第三章調(diào)劑使用

      第二十七條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑一般不得調(diào)劑使用。發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)事件或者臨床急需而市場沒有供應(yīng)時,需要調(diào)劑使用的,屬省級轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑調(diào)劑的,必須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn);屬國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的特殊制劑以及省、自治區(qū)、直轄市之間醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑調(diào)劑的,國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)審批工作,由調(diào)劑雙方所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),并報國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案。

      第二十八條省級轄區(qū)內(nèi)申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑調(diào)劑使用的,應(yīng)當(dāng)由使用單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請,說明使用理由、期限、數(shù)量和范圍,并報送有關(guān)資料。

      省、自治區(qū)、直轄市之間醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的調(diào)劑使用以及國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的特殊制劑的調(diào)劑使用,應(yīng)當(dāng)由取得制劑批準(zhǔn)文號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請,說明使用理由、期限、數(shù)量和范圍,經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門同意,由使用單位將審查意見和相關(guān)資料一并報送使用單位所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后,報國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案。

      第二十九條取得制劑批準(zhǔn)文號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對調(diào)劑使用的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的質(zhì)量負(fù)責(zé)。接受調(diào)劑的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制劑的說明書使用制劑,并對超范圍使用或者使用不當(dāng)造成的不良后果承擔(dān)責(zé)任。

      第三十條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的調(diào)劑使用,不得超出規(guī)定的期限、數(shù)量和范圍。

      第四章補(bǔ)充申請與再注冊

      第三十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并不得擅自變更工藝、處方、配制地點(diǎn)和委托配制單位。需要變更的,申請人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充申請,報送相關(guān)資料,經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

      第三十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑批準(zhǔn)文號的有效期為5年。有效期屆滿需要繼續(xù)配制的,申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月按照原申請配制程序提出再注冊申請,報送有關(guān)資料。

      第三十三條省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在受理再注冊申請后30日內(nèi),作出是否批準(zhǔn)再注冊的決定。準(zhǔn)予再注冊的,應(yīng)當(dāng)自決定做出之日起10日內(nèi)通知申請人,予以換發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊批件》,并報國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案。

      決定不予再注冊的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由,同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

      第三十四條有下列情形之一的,省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門不予批準(zhǔn)再注冊,并注銷制劑批準(zhǔn)文號:

      (一)市場上已有供應(yīng)的品種;

      (二)按照本辦法應(yīng)予撤銷批準(zhǔn)文號的:

      (三)未在規(guī)定時間內(nèi)提出再注冊申請的;

      (四)其他不符合規(guī)定的。

      第三十五條已被注銷批準(zhǔn)文號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑,不得配制和使用;已經(jīng)配制的,由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門監(jiān)督銷毀或者處理。

      第五章監(jiān)督管理

      第三十六條配制和使用制劑的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意觀察、收集制劑不良反應(yīng),并按照國家的有關(guān)規(guī)定報告和處理。

      分頁符

      第三十七條國家食品藥品監(jiān)督管理總局及省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門對質(zhì)量不穩(wěn)定、療效不確切、不良反應(yīng)大或者其他原因危害人體健康的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑,應(yīng)當(dāng)責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)停止配制,并撤銷其批準(zhǔn)文號。

      已被撤銷批準(zhǔn)文號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑,不得配制和使用;已經(jīng)配制的,由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門監(jiān)督銷毀或者處理。

      第三十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的抽查檢驗(yàn),按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品抽查檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第三十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再具有配制制劑的資格或者條件時,其取得的相應(yīng)制劑批準(zhǔn)文號自行廢止,并由省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門予以注銷,但允許委托配制的中藥制劑及多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建的制劑室配制制劑的批準(zhǔn)文號除外。允許委托配制的中藥制劑如需繼續(xù)配制,可參照本辦法第三十一條變更委托配制單位的規(guī)定提出委托配制的補(bǔ)充申請。

      第四十條未經(jīng)批準(zhǔn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自使用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑的,依照《藥品管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。

      第四十一條醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑,違反《藥品管理法》第四十八條、第四十九條規(guī)定的,分別依照《藥品管理法》第七十四條、第七十五條的規(guī)定給予處罰。

      第四十二條省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理。未按省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)配制制劑的,屬于《藥品管理法》第四十九條第三款第六項(xiàng)其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情形,依照《藥品管理法》第七十五條的規(guī)定給予處罰。

      第四十三條提供虛假的證明文件、申報資料、樣品或者采取其他欺騙手段申請批準(zhǔn)證明文件的,省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門對該申請不予受理,對申請人給予警告,一年內(nèi)不受理其申請;已取得批準(zhǔn)證明文件的,撤銷其批準(zhǔn)證明文件,五年內(nèi)不受理其申請,并處一萬元以上三萬元以下罰款。

      第四十四條醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑不得在市場上銷售或者變相銷售,不得發(fā)布醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑廣告。

      醫(yī)療機(jī)構(gòu)將其配制的制劑在市場上銷售或者變相銷售的,依照《藥品管理法》第八十四條的規(guī)定給予處罰。

      第四十五條省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門違反本辦法的行政行為,國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,由國家食品藥品監(jiān)督管理總局予以改變或者撤銷。

      第六章附則

      第四十六條本辦法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算,不含法定節(jié)假日。

      第四十七條本辦法中“固定處方制劑”,是指制劑處方固定不變,配制工藝成熟,并且可在臨床上長期使用于某一病癥的制劑。

      “傳統(tǒng)工藝配制”,是指配制工藝與傳統(tǒng)工藝基本一致,包括中藥飲片經(jīng)粉碎或僅經(jīng)水提取制成的固體、半固體和液體傳統(tǒng)劑型、現(xiàn)代劑型,也包括按傳統(tǒng)方法制成的酒劑、酊劑。

      “本醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有5年以上(含5年)使用歷史”,是指能夠提供在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)連續(xù)使用5年以上的文字證明資料(如醫(yī)師處方,科研課題記錄,臨床調(diào)劑記錄等),并提供100例以上相對完整的臨床病歷。

      第四十八條省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

      第四十九條本辦法自2015年月日起施行。


    責(zé)任編輯:賀剛    atm-sprinta.com    2015-1-29 14:34:53

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