曝光：藥品集中招標采購的十大騙局

添加日期：2016年12月27日 閱讀：1825

“集中采購”就是俗稱的“團購”，能夠通過規(guī)模優(yōu)勢而獲得更加優(yōu)惠的價格;招標，作為國際通行的買賣成交方式，能夠以*合理的價格獲取*好的商品或服務。然而，十多年來，我國的藥品集中招標采購“改革”、“完善”了N次，藥價虛高、藥品回扣的問題反而愈演愈烈。

我國藥品集中招標采購的危害如此之大，罪惡如此之深，為什么實施了十多年還不取消或廢止呢?因為現(xiàn)行的省級藥品集中招標采購決定著全國5000多家藥品生產企業(yè)的數(shù)萬個藥品品規(guī)進入公立醫(yī)療機構的資格和價格。毫無疑問，藥品招標大權讓有關部門成為一個大肥缺，如果失去這一權力，有關部門將淪為一個所有藥廠都不會去光顧的清水衙門。正因為如此，維護藥品招標大權成為有關部門的頭等大事，以下十條，就是有關部門為推行和維護罪惡的藥品集中招標采購政策而精心設計的、欺上瞞下的十大騙局：

藥品集中招標采購十大騙局之一：遏制藥價虛高

自2000年開始在全國推行藥品集中招標采購政策時，全國各地的有關部門都把解決藥價虛高問題作為主要目的，而且每一次藥品招標之后也都會在媒體上公布“降價”的成果。但是，老百姓的感覺卻與政府部門公布的結果恰好相反，不但沒有下降，反而“越招越高”，媒體曝光的情況也是“越招越高”。為何**的說法和民眾的感受截然相反呢?這是因為，我國有關部門主導的藥品集中招標采購“只招不采”，中標目錄中70%以上的低價中標品種因為沒有回扣的空間，醫(yī)生基本不開，淪為沒有銷量的“死標”或者銷量極少的“僵尸標”，而中標目錄中剩下的30%高價中標品種則因為中標價格虛高幾倍乃至十幾倍、給醫(yī)生的回扣空間極大而濫用，成為暢銷的“金標”。醫(yī)生開給患者的都是有回扣的高價藥，而有關部門在總結和發(fā)布招標的“政績”時，把那些沒有回扣、醫(yī)生不開的廉價藥都納入統(tǒng)計范疇，玩了一個“數(shù)字游戲”，忽悠上級，蒙蔽群眾。

藥品集中招標采購十大騙局之二：保障藥品質量

推行藥品集中招標采購的另外一個借口是“確保藥品質量和臨床用藥安全有效”，強調“質量優(yōu)先，價格合理”的原則。不過，藥品質量問題是藥監(jiān)和藥檢部門的職權范圍，主導藥品集中招標采購的有關部門既不采購藥品，又不使用藥品，既沒有檢測藥品質量的技術和設備，又沒有藥品質量管理的專業(yè)隊伍，怎么能夠保障“質量優(yōu)先”呢?一般的做法是把藥品劃分為若干個質量層次，第*質量層次藥品、第二質量層次藥品、第三質量層次藥品、第四質量層次藥品……然后給每個藥廠的產品賦予一個質量分。然而，世界各國藥品的質量都依據(jù)國家藥典標準分為合格品與不合格品，也就是說只有“合格與否之分，從無優(yōu)劣之別”，主導藥品招標的政府機構在國家法律和通行的行業(yè)標準之外自行設立一套評價藥品質量的標準，這種自我授權行為主觀性和人為因素太強，顯然不具備合理性，也沒有說服力，典型的表現(xiàn)就是同樣一個藥廠的產品，在A省公關到位，就被認定為第二質量層次，質量分就高，在B省公關不到位，就被認定為第三甚至是第四質量層次的藥品，質量分就低。2010年，重慶天圣制藥集團股份有限公司董事長劉群將重慶市衛(wèi)生局告上法庭，一審勝訴，因為在2010年的重慶市藥品招標中，天圣制藥集團具有價格優(yōu)勢的藥品因為質量分偏低而未能中標。然而，國家法定的檢驗報告顯示：重慶天圣制藥集團的幾個落標藥品比已中標的同類品種有效成分要高，而且已中標的同類藥品有些批號未檢查出有效成分，根本不符合國家要求。讓“質量優(yōu)先”的藥品招標淪為笑談。藥品招標不能保證質量的更典型案例是“齊二藥”、“欣弗”等致命劣藥事件�！褒R二藥”生產的劣藥亮菌甲素通過廣東省集中招標堂而皇之的進入中山三院，結果致死13條人命，在庭審環(huán)節(jié)，主導招標的政府機構坦誠自己沒有技術、沒有人手、沒有設備、沒有時間去辨別藥品質量。

無數(shù)事實證明，藥品質量是監(jiān)管和生產出來的，不是招標能夠招出來的。所謂的“質量優(yōu)先”不過是有關部門和少數(shù)藥廠合謀制定游戲規(guī)則的一個借口，完全是抬高藥價的幌子。

藥品集中招標采購十大騙局之三：破除“以藥補醫(yī)”

現(xiàn)行藥品集中招標采購規(guī)定，全省所有公立醫(yī)療機構都必須按照中標價采購藥品，不得“二次議價”，即“全省一個價”�？墒牵�全省有幾千個醫(yī)療機構，每個醫(yī)療機構在藥品的采購量的多少、配送距離的遠近、回款條件的優(yōu)劣等方面的差距非常大，每個醫(yī)療機構的藥品采購價理應不同，強推“全省一個價”明顯違背“交易價格必須與交易條件相匹配”這一正常的市場規(guī)則。既然如此，為何不遵循正常的市場規(guī)則允許每個醫(yī)療機構自主議價呢?不采購藥品的有關部門有什么理由禁止真正的采購者——醫(yī)療機構去進行“二次議價”呢?

這是因為，如果允許醫(yī)院自主進行“二次議價”，那么醫(yī)院為了獲得更多的收益必然想辦法壓低藥品的實際采購價，藥企公關招標部門導致的藥品中標價虛高的黑幕就會被戳穿，這是主導藥品招標的部門**不能接受的結果。為了禁止醫(yī)療機構“二次議價”，他們制造了一個非常好的理由——破除以藥補醫(yī)：如果醫(yī)院通過“二次議價”獲利，那就是從藥品購銷中獲利，那就是“以藥補醫(yī)”。

然而，實際上“以藥補醫(yī)”有兩種情況，一種是“明補”，指的是醫(yī)療機構公開獲取的藥品購銷差價;一種是“暗補”，指醫(yī)生暗中收受的藥品回扣。顯然，藥品的銷量取決于醫(yī)生手上的那一支筆，刺激藥品濫用的，是給醫(yī)生的“暗補”，而不是醫(yī)院獲取的“明補”，而且二者之間**的存在著此消彼長的關系，放開“明補”就會遏制“暗補”，限制或禁止“明補”就會倒逼“暗補”的泛濫，禁止醫(yī)院通過“二次議價”獲利恰好導致了醫(yī)生拿回扣成為普遍現(xiàn)象。因此，有關部門如果真的想破除“醫(yī)藥補醫(yī)”，應該做的事情就是像日本、臺灣一樣鼓勵醫(yī)院獲得藥品購銷差價收益，擠掉醫(yī)生拿回扣的空間。以禁止醫(yī)院通過“二次議價”獲利為內容的“破除以藥補醫(yī)”，顯然是“醉翁之意不在酒”，其真正目的是為了維護藥品集中招標采購這個巨大的權力尋租機會。

藥品集中招標采購十大騙局之四：促進合理用藥

推行藥品集中招標采購的一個口號是“規(guī)范藥品采購，促進合理用藥”。然而，在“只招不采”的藥品集中招標采購政策下，價格合理的廉價好藥由于沒有回扣空間，醫(yī)生基本不用，成為沒有銷量的“死標”或者銷量極少的“僵尸標”，價格虛高、回扣空間大的藥品則備受醫(yī)生的青睞，成為持續(xù)暢銷的“金標”。在回扣的刺激下，藥物濫用嚴重到了觸目驚心的地步，尤為突出的是抗生素濫用、中藥注射劑濫用。根據(jù)河北省醫(yī)用藥品器械集中采購中心公布的2013年上半年基本藥物采購數(shù)據(jù)，基藥銷售額前十大品種采購額達3.43億元，占比34.04%，有九個是注射液(2個大輸液，1個西藥注射液，6個中藥注射液)，這與“能口服不注射，能肌注不靜注”的給藥原則是相違背的。2012年全國藥品不良反應監(jiān)測網絡收到的嚴重報告中，中成藥例次數(shù)排名前20位的均為中藥注射液。中藥注射液嚴重報告例次數(shù)排名前10位的品種中，除黃芪注射劑外，其它9種中藥注射液都在河北基藥采購目錄之中，而且采購金額巨大。

毫無疑問，集中招標采購是藥價虛高、回扣泛濫、藥物濫用的罪魁禍首，有關部門為了部門的權力，無視真實情況，顛倒黑白，居然以“促進合理用藥”為推行藥品集中招標采購的借口，將行政權力濫用導致的嚴重問題變?yōu)檫M一步加強行政干預的理由。正如吳敬璉先生所說，他們“甚至假借‘改革’的名義擴大權力的干預，以便擴大尋租活動的空間�！�

藥品集中招標采購十大騙局之五：遏制藥品購銷中的不正之風

有關部門認為，如果讓醫(yī)院參與藥品采購價格的談判，那么有采購權的醫(yī)院管理人員就會利用手中的權力收受賄賂，由政府部門來主導藥品集中招標采購，就在醫(yī)院的采購者和藥品供應商之間設立了一個防火墻，能夠“遏制藥品購銷中的不正之風”。

然而，事實證明，推行藥品集中招標采購后，藥品購銷中的商業(yè)賄賂范圍更大了、程度更深了。因為，推行藥品集中招標采購前，雖然少數(shù)的醫(yī)院管理者確實有可能利用手中的采購權收受賄賂，但如果采購價高于別的醫(yī)院，很容易遭到內外部的監(jiān)督和舉報，因此腐敗的范圍很有限，程度也很淺——大部分醫(yī)生和醫(yī)院管理者很少有收受藥品回扣的機會。推行藥品集中招標采購后，由于政府“只招不采”，藥品生產經營企業(yè)為了把藥品銷售出去，不但要給醫(yī)生回扣，而且要賄賂負責采購藥品的院長、副院長，否則藥品根本就進不了醫(yī)院的門;要賄賂負責財務的副院長和科長，否則醫(yī)院就不按時回款;要賄賂藥房的管理人員，否則他們就不及時進貨……當然，*關鍵的是要賄賂主導藥品集中招標的官員，沒有高價中標，什么都免談。特別值得注意的是，推行藥品集中招標采購后，人們很難獲得舉報的證據(jù)，因為所有醫(yī)院的藥品采購價都是政府招標確定的中標價。盡管明知藥品價格虛高嚴重，各環(huán)節(jié)都存在巨大的腐敗空間，但醫(yī)院仍然可以大膽放心的采購，因為價格是政府招標定的，于是政府主導的藥品招標，實際上成為各種不正之風的保護傘，不但未能遏制藥品購銷中的不正之風，反而起到了助長和保護的作用。

藥品集中招標采購十大騙局之六：流通環(huán)節(jié)過多，層層加價導致藥價虛高

由于媒體不斷曝光藥價虛高、回扣泛濫的丑聞，主導藥品集中招標采購的部門為了轉移視線，編造了一個貌似正確實則荒謬的理由——“流通環(huán)節(jié)過多，層層加價，導致藥價虛高”。

為什么說這是“一個貌似正確實則荒謬的理由”呢?因為，無論藥品從出廠到進入醫(yī)院的過程中有多少個流通環(huán)節(jié)，*后公立醫(yī)療機構的藥品采購價格都是政府招標確定的中標價。有關部門把藥價虛高的原因歸咎于“流通環(huán)節(jié)過多，層層加價”，**的目的就是誤導輿論，轉移視線，維護招標大權，保留權力尋租的機會。

藥品集中招標采購十大騙局之七：雙信封、單一貨源承諾、帶量采購、量價掛鉤的新招標方式可以解決問題

隨著藥價虛高、回扣泛濫的丑聞不斷被媒體曝光，社會各界要求取消藥品招標的呼聲愈來愈烈，有關部門不得不從招標的角度尋找理由和借口。他們認為，過去的藥品集中招標采購之所以未能有效解決藥價虛高的問題，是因為原有的招標方式不合理，沒有做到“招采合一”、“量價掛鉤”，只要改革完善藥品集中招標采購方式，推行“雙信封”、“單一貨源承諾”、“帶量采購”、“以量換市場”的新招標方式(見《關于落實完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作指導意見的通知》(國衛(wèi)藥政發(fā)〔2015〕70號))就可解決藥價虛高、回扣泛濫的問題。然而，業(yè)內人士一看就知道70號文所說的新藥品集中招標采購辦法所規(guī)定的“雙信封、分類采購、招采合一、招生產企業(yè)、量價掛鉤、專利藥品獨家品種價格談判、全程監(jiān)控”等辦法與原來的藥品招標文件【《醫(yī)療機構藥品集中采購工作規(guī)范》(衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2010】64號文)、《建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物采購機制的指導意見》(國辦發(fā)【2010】56號文)】的規(guī)定毫無區(qū)別，同樣是只確定進入醫(yī)院銷售的資格和價格，既不買藥付款，也不承擔藥品價格高低、質量好壞的責任。藥品生產經營企業(yè)還是必須拜倒在有關部門的腳下才能高價中標。新招標方法只是擺弄了文字把戲，如將過去的“明確采購數(shù)量”變更為70號文的“帶量采購”，將過去強調的“藥占比”變換為70號文的“藥品采購預算支出占比”，將過去的“不得二次議價”改為“醫(yī)院不得自行組織議價”等等，是典型的新瓶裝舊酒，其結果不但會同過去完全一樣，這些新的把戲更會讓藥品集中招標的罪惡隱藏得更深。

藥品集中招標采購十大騙局之八：促進藥品生產流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

有關部門宣稱，推行藥品集中招標采購有利于促進藥品生產流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。然而，事實告訴我們：在“只招不采”的藥品集中招標采購政策下，“高定價、大回扣”是藥品生產經營企業(yè)*有效的競爭手段。為了避免被淘汰，藥品生產企業(yè)大搞偽新藥，成立專門的招標辦，金錢開路，謀求高價中標，然后虛列巨額開支，逃稅洗錢，為龐大的公關隊伍提供經費支持。藥品流通企業(yè)瘋狂倒賣稅票、逃稅洗錢，套取現(xiàn)金，用于藥品臨床促銷。盡管藥品生產企業(yè)的數(shù)量有5000多家、藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量已有13000余家，遠遠超過公立醫(yī)院的數(shù)量，但每個藥廠、每個醫(yī)藥公司都活的很滋潤，因為巨大的隱性交易需要更多的公司來“經營”。無證經營、掛靠經營的醫(yī)藥代表(居間人、自然人、藥蟲子等)的人數(shù)據(jù)估計超過300萬，已經與醫(yī)生的人數(shù)相持平。

由此可見，藥品集中招標采購非但沒有促進藥品生產流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，規(guī)范藥品生產流通秩序，反而讓全行業(yè)行為嚴重扭曲，讓醫(yī)藥行業(yè)長期處于“多、小、散、亂”的局面。

藥品集中招標采購十大騙局之九：切實減輕人民群眾的藥費負擔

有關部門宣稱，實行藥品集中招標采購是“減輕群眾醫(yī)藥費負擔的有力措施之一，必須堅持下去”。但是，藥品集中招標采購究竟是怎樣減輕群眾的藥費負擔的，減輕了多少，有關部門從來沒能拿出一個具體的數(shù)字。事實上，在集中招標采購政策下，有回扣的藥品賣得好，無回扣的廉價藥根本就無人問津，正如《高回扣下的高藥價》所言“醫(yī)生一般只開回扣比例高、金額大的藥品”。因此，在集中招標采購政策的倒逼下，藥價虛高、回扣泛濫愈演愈烈，老百姓不知道多吃了多少冤枉藥，多花了多少冤枉錢。所謂的“減輕人民群眾的藥費負擔”，純粹是無視事實、睜著眼睛說瞎話的無稽之談。

藥品集中招標采購十大騙局之十：維護社會利益和藥品采購各方當事人的合法權益

這恐怕是推行藥品集中招標采購政策的一個*大笑話了�？梢赃@樣說，藥品集中招標侵害了整個社會的利益，維護的非但不是各方當事人的合法權益，而是恰恰相反，維護的是一個龐大的非法利益鏈條：在藥品集中招標采購政策下，藥品生產經營企業(yè)被逼開展“高定價、大回扣”的隱性交易競爭，醫(yī)生不收回扣就成為另類，回扣占到了藥價的30%-40%，醫(yī)藥代表通過讓醫(yī)生多開藥獲得10%左右的提成，醫(yī)院院長、副院長、藥劑科、采購科都一邊接受藥品生產經營企業(yè)的賄賂一邊說“價格是政府招標招的，和我們無關”，讓政府背上一個大黑鍋，在回扣的刺激下，藥物濫用觸目驚心，患者不知道吃了多少不該吃的冤枉藥，有關部門則高舉“解決藥價虛高、遏制藥品購銷中的不正之風”大旗而牢牢抓住藥品集中招標采購大權，并利用這一權力大肆進行權錢交易



責任編輯：趙帥超 atm-sprinta.com 2016-12-27 11:53:37

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