央視回扣門：涉及企業(yè)線索已移交有關(guān)部門

添加日期：2017年6月13日 閱讀：1524

6月12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)舉行例行發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政醫(yī)管局巡視員李路平、四川大學(xué)華西醫(yī)院副院長(zhǎng)程南生就行業(yè)關(guān)注的相關(guān)“合規(guī)”問題進(jìn)行了回答。

在發(fā)布會(huì)上，李路平就央視回扣門后續(xù)調(diào)查進(jìn)展進(jìn)行了回復(fù)。李路平指出，去年12月24日，央視曝光了上海和湖南部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員收受藥品回扣的事情之后，衛(wèi)計(jì)委同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、教育部等部委共同派出了督導(dǎo)組，到上海、湖南等地與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同開展查處工作，現(xiàn)在已查明報(bào)道中涉及到的醫(yī)院、相關(guān)人員和企業(yè)存在的違紀(jì)違規(guī)問題，衛(wèi)計(jì)委將在深入調(diào)查事實(shí)的基礎(chǔ)上，依紀(jì)依規(guī)對(duì)涉事醫(yī)生、涉事醫(yī)院進(jìn)行處理，而將涉及企業(yè)的相關(guān)線索已移交有關(guān)部門，并將依法進(jìn)行查處。

對(duì)于這類問題的出現(xiàn)，李路平表示，“近期，我們又采取一系列有力措施，嚴(yán)厲違規(guī)違紀(jì)行為、嚴(yán)肅糾正行業(yè)不正之風(fēng)。接下來我委將更加堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作，推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，加大查處行風(fēng)案件，樹立‘九不準(zhǔn)’的**性，使‘九不準(zhǔn)’成為行風(fēng)管理的帶電高壓線�！�

值得注意的是《意見》并非簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一份關(guān)于衛(wèi)生計(jì)生方面的規(guī)程，而是以“行風(fēng)建設(shè)”為抓手對(duì)整個(gè)醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)藥使用等方面存在的“不合規(guī)”問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的整改，換言之這是打擊不合規(guī)現(xiàn)象的頂層設(shè)計(jì)。

1、監(jiān)管體系如何建?

《意見》從醫(yī)療和醫(yī)藥兩個(gè)端口進(jìn)行體系的構(gòu)建。

在醫(yī)療端，《意見》指出，2018年，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門配置專職行風(fēng)建設(shè)人員，2020年，縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門配置專職行風(fēng)建設(shè)人員，二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置專職行風(fēng)建設(shè)人員。80%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展新入職職工行風(fēng)教育培訓(xùn)，二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新入職職工行風(fēng)教育培訓(xùn)率**。2020年，培訓(xùn)率達(dá)到**。

在政策制度建立方面，《意見》提出要把行風(fēng)建設(shè)廣泛融入衛(wèi)生計(jì)生政策。在衛(wèi)生計(jì)生政策中廣泛體現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)意識(shí)，在衛(wèi)生計(jì)生工作中自覺落實(shí)行風(fēng)建設(shè)要求，將行風(fēng)表現(xiàn)納入醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)、重點(diǎn)專科評(píng)審和干部任用、職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中，實(shí)行行風(fēng)一票否決制。

針對(duì)醫(yī)藥端口則主要通過建立衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)征信體系和行風(fēng)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)。《意見》指出，制定衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)征信系統(tǒng)信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定、司法機(jī)關(guān)判定或仲裁機(jī)構(gòu)裁定后，發(fā)生醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)案件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人列入衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)征信系統(tǒng)，并向社會(huì)公示公布，實(shí)行行業(yè)禁入制度。行風(fēng)信息化則是指，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部建立用藥和醫(yī)用高值耗材公開公示制度。2020年，全國(guó)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控。

2、狠抓醫(yī)藥購(gòu)銷管理

李路平在解讀“深入開展專項(xiàng)整治工作”是指出，一要抓全面，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，狠抓源頭管理，開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，構(gòu)建行風(fēng)整治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、重大案件聯(lián)防聯(lián)控，針對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷行為、藥品耗材以及疫苗生產(chǎn)、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

二要抓常態(tài)，把行風(fēng)建設(shè)深入到行政審批、設(shè)備采購(gòu)、藥品和耗材采購(gòu)、工程建設(shè)、接受捐贈(zèng)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格管權(quán)、管人、管事、管錢、管物的各項(xiàng)監(jiān)管措施。

此外，還有開展規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為“三合理”(合理用藥、合理檢查、合理診療)專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范診療行為。

為了保證制度的落地，李路平表示，要保持巡查與糾風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，一方面要通過巡查工作促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)，緊盯“四風(fēng)”新形勢(shì)、新動(dòng)向，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)接受企業(yè)捐贈(zèng)行為，推動(dòng)形成科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的制度體系，另一方面要強(qiáng)化監(jiān)督的懲治效果，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決打擊不手軟�！罢D一惡則眾惡懼”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒制度，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題要及時(shí)提醒，做到發(fā)現(xiàn)在早、查處在小，防微杜漸，嚴(yán)肅整改巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要對(duì)存在突出問題的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，形成強(qiáng)大的震懾。

此次有關(guān)《意見》新聞發(fā)布會(huì)上，四川大學(xué)華西醫(yī)院的做法被當(dāng)做典型案例進(jìn)行分享。程南生在介紹時(shí)指出，在落實(shí)醫(yī)藥購(gòu)銷廉潔協(xié)議的制度方面，“我們規(guī)范藥品供應(yīng)議事的規(guī)則和流程，多部門的參與、多環(huán)節(jié)的把控，分段分權(quán)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)合同及廉潔購(gòu)銷的合同要實(shí)行雙簽協(xié)議，簽署的情況進(jìn)行定期抽查，保證廉潔協(xié)議落實(shí)到位。進(jìn)一步規(guī)范藥品供應(yīng)商的行為管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為的供應(yīng)商，我們給予約談、暫停相關(guān)藥物在我院的使用，取消一次或多次新藥申報(bào)資格，直至*后取消所有產(chǎn)品在我院的使用，并納入我院不良記錄處理。除了藥品供應(yīng)以外，我們?cè)谠O(shè)備、耗材采購(gòu)方面也采取了相同的措施，每年都要召開供應(yīng)商的廉潔承諾大會(huì)，共同營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的物資供應(yīng)的環(huán)境�！�

3、醫(yī)療反腐高壓全覆蓋!

為了肅清行業(yè)不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，目前已經(jīng)出臺(tái)了包括加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的規(guī)定和《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂共防共治工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)糾正醫(yī)療購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見的通知》等一系列的規(guī)章制度。

在衛(wèi)計(jì)委發(fā)給E藥經(jīng)理人的新聞發(fā)布會(huì)材料“《意見》有關(guān)情況”中指出，為了進(jìn)一步落實(shí)“九不準(zhǔn)”規(guī)定，衛(wèi)計(jì)委在14省市共開展880次專項(xiàng)治理活動(dòng)。立足糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)部際聯(lián)系會(huì)議制度，強(qiáng)化部委間行風(fēng)案件追查、協(xié)查、上報(bào)和通報(bào)工作機(jī)制。

而根據(jù)E藥經(jīng)理人統(tǒng)計(jì)，僅從4月底至5月底一個(gè)月的時(shí)間，作為醫(yī)院的上級(jí)主管部門，全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生委系統(tǒng)內(nèi)，針對(duì)醫(yī)療腐敗，上至市省級(jí)，下至區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都在各級(jí)醫(yī)院系統(tǒng)內(nèi)開展了廉政訓(xùn)誡座談會(huì)、巡查、約談，共涉及全國(guó)13個(gè)省市，超過40家醫(yī)院，涉及人數(shù)超千人，其中三甲醫(yī)院占65%。一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，從東部醫(yī)藥大省如山東、江蘇、浙江，到中部省份如河北、安徽、湖南，再到西部省份如四川、云南、廣西，這些省份都在召開醫(yī)療廉政會(huì)議，主題就是從醫(yī)院系統(tǒng)內(nèi)外預(yù)防和遏制回扣、紅包等腐敗行為。

E藥經(jīng)理人通過梳理5月全國(guó)各省市衛(wèi)生計(jì)生部門針對(duì)醫(yī)療反腐開展的活動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入2017年后，共有三大特點(diǎn)：第*，醫(yī)療反腐已經(jīng)深入至醫(yī)療體系中的各個(gè)層級(jí)，從省到市再到縣，甚至鄉(xiāng)、村級(jí)別，并且覆蓋民營(yíng)醫(yī)院。

第二，反腐形式從里到外，且跨部門共管。從簽署廉潔保證書、高危崗位廉政約談、涉事人員通報(bào)開除，再到大巡查，預(yù)防和懲處醫(yī)療腐敗的措施愈發(fā)具體和有針對(duì)性。以上所有幾乎都是各地的必選項(xiàng)。而且公檢法部門與衛(wèi)生計(jì)生部門形成配合，紀(jì)委直接進(jìn)駐至衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)，也越來越多見。

第三，醫(yī)療反腐被納入地方一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)考察內(nèi)容。這也是此輪醫(yī)療反腐有別于以往的特點(diǎn)。國(guó)家層面厲行反腐已經(jīng)深入到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗問題必然不能錯(cuò)過，這一領(lǐng)域的廉政建設(shè)被寫入各地一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書中的考察內(nèi)容里。

其實(shí)自央視回扣門以來，此番針對(duì)回扣、紅包等醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的整治已經(jīng)讓很多人感到不同以往。

綜合來看，監(jiān)管層面對(duì)于反腐已經(jīng)不是整風(fēng)式進(jìn)行，而是以一整套體系的形式在全國(guó)落地，此前行業(yè)很多人對(duì)“九不準(zhǔn)”并未當(dāng)做重點(diǎn)，但是現(xiàn)在，衛(wèi)計(jì)委將其描述為衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的“帶電的高壓線”，以巡查為抓手，完善行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的實(shí)施措施，不斷細(xì)化整改要求，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對(duì)賬銷號(hào)，逐項(xiàng)落實(shí)。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委提供的資料顯示，今年，將實(shí)現(xiàn)對(duì)委屬委管醫(yī)院巡查的全覆蓋，“回頭看”工作的零遺漏。

而從執(zhí)行的角度來說，隨著《意見》的出臺(tái)，接下來衛(wèi)計(jì)委將會(huì)加快其落地，這將成為醫(yī)藥反腐的加速器。這次是來真的。

責(zé)任編輯：田月華 www.atm-sprinta.com 2017-6-13 13:44:44

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