還想把食藥監(jiān)管部門(mén)當(dāng)槍使？不會(huì)再有了！

添加日期：2017年11月8日 閱讀：1527

“食藥監(jiān)局無(wú)職權(quán)和義務(wù)對(duì)投訴舉報(bào)人‘賠償損失并索賠十倍’的請(qǐng)求進(jìn)行處理�！苯�日，北京市高級(jí)人民法院的一紙通知書(shū)在行業(yè)內(nèi)掀起軒然大波。

先來(lái)回顧一下案件：2015年7月16日，舉報(bào)人逯成棟向北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局致信，舉報(bào)投訴樂(lè)天超市崇文門(mén)店涉嫌未建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬、未按照生產(chǎn)批次索要法定條件檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為，請(qǐng)求東城食藥局予以查處并要求“賠償損失并支付十倍賠償金”。



東城食藥監(jiān)局作出回復(fù)，告知被舉報(bào)人不同意調(diào)解。舉報(bào)人不服，向北京市食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議。市食藥監(jiān)局作出行政復(fù)議，駁回舉報(bào)人的復(fù)議申請(qǐng)。2016年4月，舉報(bào)人將東城局及北京市局訴至北京市西城區(qū)人民法院，西城法院駁回起訴。11月，北京二中院駁回上訴，維持一審判決。

舉報(bào)人向北京市高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?017年北京高院裁決：本案中，逯成棟主張其向北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局提出“投訴請(qǐng)求”，要求依法處理其主張的“樂(lè)天超市崇文門(mén)店賠償其損失并支付十倍賠償金”。該投訴請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上是要求行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議作出處理，在沒(méi)有法律特別授權(quán)或規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)并無(wú)作出上述處理的職權(quán)和義務(wù)，逯成棟在民事?tīng)?zhēng)議中的合法權(quán)益理應(yīng)通過(guò)法定途徑尋求救濟(jì)。

北京高院一錘定音：食藥監(jiān)局無(wú)職權(quán)和義務(wù)對(duì)投訴舉報(bào)人“賠償損失并索賠十倍”的請(qǐng)求進(jìn)行處理。

2015年以來(lái)，對(duì)于投訴舉報(bào)人提出的要求賠償損失、支付十倍賠償金、組織調(diào)解等要求，食品藥品監(jiān)管部門(mén)到底有無(wú)職權(quán)，各地法院出現(xiàn)了不同的判決。

在北京市范圍內(nèi)，各區(qū)縣法制部門(mén)、各中級(jí)人民法院的認(rèn)識(shí)也不一致，并作出了不同的判決與認(rèn)定，導(dǎo)致食藥監(jiān)部門(mén)在處理該類(lèi)投訴舉報(bào)時(shí)處于兩難境地。投訴舉報(bào)人利用裁判者負(fù)責(zé)、法院獨(dú)立審判、行政機(jī)關(guān)怕敗訴的心理在不同的行政轄區(qū)、不同的中院轄區(qū)內(nèi)就同一事項(xiàng)反復(fù)投訴、復(fù)議、訴訟，而且還會(huì)把相同的投訴舉報(bào)向人民政府和上級(jí)行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行復(fù)議，區(qū)縣食藥監(jiān)局顧此失彼，基層監(jiān)管人員苦不堪言。

北京高院的這一裁決下達(dá)后，引發(fā)各方強(qiáng)烈反響。

“法無(wú)授權(quán)不可為，民間調(diào)解本就不具有強(qiáng)制力�！�

“太好了，監(jiān)管者終于可以不被個(gè)別小人當(dāng)大棒，揮向企業(yè)了。”

也有類(lèi)似舉報(bào)者表示：“看來(lái)，懲罰性賠償，也只能是調(diào)解，并沒(méi)有強(qiáng)制性。想要賠償，必須去法院訴訟了!以后誰(shuí)還會(huì)投訴舉報(bào)?”

更多的是食藥監(jiān)系統(tǒng)的聲音：“我們歡迎群眾對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用行為進(jìn)行監(jiān)督。但某些人惡意的、帶有不良企圖的舉報(bào)投訴會(huì)影響監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法辦案，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源�！�

北京高院的這一裁決對(duì)行政部門(mén)職權(quán)和義務(wù)的限定究竟有何意義?今天，我們有幸請(qǐng)到了北京盈科(長(zhǎng)沙)律師事務(wù)所的律師，就這一案件進(jìn)行解讀。

關(guān)于對(duì)逯成棟訴北京東城食藥局、北京市食藥局行政復(fù)議決定一案的點(diǎn)評(píng)

文/北京盈科(長(zhǎng)沙)律師事務(wù)所

根據(jù)《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》(國(guó)家食藥監(jiān)總局令第21號(hào))第二、三、五條的規(guī)定，投訴舉報(bào)人要求食品藥品投訴舉報(bào)管理部門(mén)履行法定職責(zé)，其投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：

(一)有具體明確的被投訴對(duì)象和違法行為;

(二)被投訴舉報(bào)對(duì)象或違法行為屬于該食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)或管理部門(mén)的管轄范圍;

(三)被投訴舉報(bào)的違法行為屬于食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍。

逯成棟向北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“東城食藥局”)郵寄信件，投訴舉報(bào)樂(lè)天超市崇文門(mén)店涉嫌未建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬、未按照生產(chǎn)批次索要法定條件檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為，請(qǐng)求東城食藥局予以查處并賠償投訴人損失、支付十倍賠償金并書(shū)面回復(fù)處理結(jié)果。2015年10月15日，東城食藥局向逯成棟作出書(shū)面處理回復(fù)。逯成棟不服該回復(fù)，先后提起行政復(fù)議和行政訴訟。

本案中，逯成棟要求東城食藥局查處樂(lè)天超市崇文門(mén)店的相關(guān)違法行為，該項(xiàng)投訴舉報(bào)屬于東城食藥局的管轄范圍和法定職責(zé)范圍，故東城食藥局依職權(quán)立案受理、調(diào)查核實(shí)并書(shū)面答復(fù)逯成棟，符合法律規(guī)定。

逯成棟投訴舉報(bào)的另一項(xiàng)請(qǐng)求是要求“樂(lè)天超市崇文門(mén)店賠償損失并支付十倍賠償金”，該項(xiàng)請(qǐng)求是否屬于東城食藥局的法定職權(quán)范圍?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條的規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：(一)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解;(二)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解;(三)向有關(guān)行政部門(mén)投訴;(四)根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;(五)向人民法院提起訴訟。消費(fèi)者逯成棟與樂(lè)天超市崇文門(mén)店發(fā)生權(quán)益爭(zhēng)議向東城食藥局投訴舉報(bào)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖然規(guī)定消費(fèi)者可以向東城食藥局投訴，但逯成棟要求樂(lè)天超市崇文門(mén)店賠償損失和支付十倍賠償金，該投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于東城食藥局的職責(zé)范圍，故東城食藥局沒(méi)有法定職權(quán)和義務(wù)對(duì)此項(xiàng)請(qǐng)求作出處理。

另，逯成棟要求樂(lè)天超市崇文門(mén)店賠償損失并支付十倍賠償金這一投訴請(qǐng)求，屬于逯成棟與樂(lè)天超市崇文門(mén)店因買(mǎi)賣(mài)合同引發(fā)的權(quán)益爭(zhēng)議，而逯成棟與樂(lè)天超市崇文門(mén)店是兩個(gè)平等的民事主體，故權(quán)益爭(zhēng)議屬于民事?tīng)?zhēng)議，根據(jù)*高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條第*款規(guī)定：“因食品、藥品存在質(zhì)量問(wèn)題造成消費(fèi)者損害，消費(fèi)者可以分別起訴或者同時(shí)起訴銷(xiāo)售者和生產(chǎn)者�！薄吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第九十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金�！鄙鲜龇�律規(guī)定了消費(fèi)者因食品質(zhì)量問(wèn)題造成的損失可以起訴銷(xiāo)售者，以及消費(fèi)者主張十倍賠償金的依據(jù)。如逯成棟認(rèn)為樂(lè)天超市崇文門(mén)店所銷(xiāo)售的產(chǎn)品損害其合法權(quán)益的，逯成棟應(yīng)依法通過(guò)其他法律救濟(jì)途徑解決。



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