添加日期:2017年11月24日 閱讀:1583
為切實(shí)加強(qiáng)短缺藥品和原料藥市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,有效規(guī)范短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價(jià)格行為,引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營,遏制違法漲價(jià)、惡意控銷等行為,維護(hù)短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格秩序,保護(hù)消費(fèi)者利益,保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn),今天,國家發(fā)改委官網(wǎng)正式公布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價(jià)格行為指南》,直面短缺藥品和原料藥生產(chǎn)、流通過程中存在的若干問題。
《指南》共十三條,第*條和第二條明晰了短缺藥品和原料藥領(lǐng)域的相關(guān)概念,列舉了相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的考量因素。第三條至第十二條明確了短缺藥品和原料藥領(lǐng)域各類價(jià)格壟斷行為的表現(xiàn)形式、違法性認(rèn)定以及價(jià)格壟斷協(xié)議的豁免條件等。第十三條提醒相關(guān)經(jīng)營者不得就短缺藥品和原料藥實(shí)施捏造散布漲價(jià)信息、串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等違反《價(jià)格法》的行為。
國家發(fā)改委還表示,將持續(xù)調(diào)查、評(píng)估短缺藥品和原料藥市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況,加大執(zhí)法力度,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,并根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐適時(shí)更新與增補(bǔ)本指南。
小編發(fā)現(xiàn),今年8月,發(fā)改委已發(fā)出了《指南》的征求意見稿。歷時(shí)三個(gè)月后,才正式推出了正式稿。與意見稿不同的是,正式稿具體了短缺藥品和原料藥經(jīng)營者違反《反壟斷法》的行為,同時(shí)具體了違反《價(jià)格法》的行為。
在經(jīng)營者的界定上,將征求意見稿的生產(chǎn)、銷售短缺藥品和原料藥相關(guān)市場(chǎng)主體,具體為:從事短缺藥品和原料藥的生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織,包括但不限于生產(chǎn)、流通企業(yè)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
《指南》指出,當(dāng)因經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍不夠清晰或不易確定、信息不對(duì)稱等原因難以進(jìn)行充分的需求替代或者供給替代分析時(shí),可采用假定壟斷者測(cè)試等分析方法。
在壟斷形式上,除了此前的明示和默示等壟斷協(xié)議外,還將協(xié)同行為具體為:指經(jīng)營者經(jīng)過意思聯(lián)絡(luò),雖未明確訂立書面或者口頭形式的協(xié)議或者形成決定,但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。認(rèn)定協(xié)同行為還應(yīng)考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)變化、行業(yè)狀況等情況。
《指南》將原來的經(jīng)營者不得達(dá)成橫向價(jià)格壟斷協(xié)議,更改為經(jīng)營者達(dá)成橫向價(jià)格壟斷協(xié)議的情形。明確具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的短缺藥品和原料藥經(jīng)營者達(dá)成橫向價(jià)格壟斷協(xié)議,屬于《反壟斷法》所禁止的行為。在細(xì)節(jié)劃分上,也將利潤、毛利率、分割市場(chǎng)固定等內(nèi)容寫入其中。
與此同時(shí),《指南》把不得達(dá)成縱向價(jià)格壟斷協(xié)議,也變更為經(jīng)營者達(dá)成縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的情形。在原有的界定上,增加了以及國務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議,屬于《反壟斷法》所禁止的行為。
同時(shí)明確,執(zhí)法實(shí)踐中,有證據(jù)證明經(jīng)營者對(duì)第三方或者第三方交易平臺(tái)交易進(jìn)行間接價(jià)格控制的,涉嫌違反《反壟斷法》。
《指南》第六條申請(qǐng)壟斷協(xié)議豁免,變更為主張壟斷協(xié)議豁免。一詞之差,卻大有乾坤。按照“禁止+豁免”的原則,《反壟斷法》第十三條、第十四條規(guī)定的情形屬于明令禁止的行為,但是符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的經(jīng)營者可以依法主張豁免,同時(shí)要求,經(jīng)營者應(yīng)該應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議屬于《反壟斷法》第十五條第*款規(guī)定的情形。
在認(rèn)定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素上,將原來的上下游市場(chǎng)控制力,具體為控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力。有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的除外。
《指南》中也具體了經(jīng)營者違反《價(jià)格法》的8種行為。比如,短缺藥品和原料藥經(jīng)營者捏造、散布漲價(jià)信息,大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng),相互串通,操縱市場(chǎng)價(jià)格,不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。
短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價(jià)格行為指南
為進(jìn)一步規(guī)范短缺藥品和原料藥市場(chǎng)價(jià)格行為,維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序,建立藥品和原料藥產(chǎn)購銷公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者利益,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28 號(hào))精神,制定本指南。
短缺藥品和原料藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則依法開展經(jīng)營活動(dòng)。本指南對(duì)經(jīng)營者在短缺藥品和原料藥生產(chǎn)、經(jīng)營、提供服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的價(jià)格違法風(fēng)險(xiǎn)予以提示,并為經(jīng)營者評(píng)估各類價(jià)格行為的合法性給予指引。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)將持續(xù)調(diào)查、評(píng)估短缺藥品和原料藥市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況,加大執(zhí)法力度,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,并根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐適時(shí)更新與增補(bǔ)本指南。
第*條 相關(guān)概念界定
本指南所稱短缺藥品和原料藥,是指在一定區(qū)域內(nèi)不能正常供應(yīng)的藥品,包括中藥材、中藥飲片、中成藥、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等,以及用于生產(chǎn)藥物制劑的化學(xué)或者**原料。
本指南所稱經(jīng)營者,是指從事短缺藥品和原料藥的生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織,包括但不限于生產(chǎn)、流通企業(yè)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
第二條 相關(guān)市場(chǎng)界定
界定涉及短缺藥品和原料藥的相關(guān)市場(chǎng)要遵循相關(guān)市場(chǎng)界定的一般原則和方法,即通常需要界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng),同時(shí)需要考慮醫(yī)藥領(lǐng)域的特殊屬性和個(gè)案具體情形。
(一)相關(guān)商品市場(chǎng)界定。界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí),應(yīng)主要考慮需求替代,必要時(shí)進(jìn)行供給替代分析。需求替代可考慮的因素包括但不限于藥物的功能屬性、價(jià)格差異、付費(fèi)主體、相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治療方式、臨床用藥偏好和用藥主體對(duì)該藥物的依賴程度。藥品和原料藥還需考慮該品種可制備藥劑或者終端藥品的種類、用途、治療效果等。供給替代則需考慮其他藥品和原料藥生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)的難易程度、改造生產(chǎn)設(shè)施或者流程工藝的投入成本、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)需要的時(shí)間以及轉(zhuǎn)產(chǎn)后所提供產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、銷售渠道等因素。
(二)相關(guān)地域市場(chǎng)界定。界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí),從需求替代角度應(yīng)考慮藥品和原料藥的重量輕、價(jià)值高、需要冷藏運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸特點(diǎn)和運(yùn)輸成本、多數(shù)需求者選擇藥品和原料藥的實(shí)際區(qū)域、不同地域的藥品和原料藥采購政策、監(jiān)管政策、環(huán)保要求和稅收政策等因素。從供給替代角度,應(yīng)考慮其他地域經(jīng)營者轉(zhuǎn)向該地域供應(yīng)相關(guān)藥品和原料藥的即時(shí)性和可行性以及轉(zhuǎn)換成本等。
當(dāng)因經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍不夠清晰或不易確定、信息不對(duì)稱等原因難以進(jìn)行充分的需求替代或者供給替代分析時(shí),可采用假定壟斷者測(cè)試等分析方法。
第三條 壟斷協(xié)議的表現(xiàn)形式
壟斷協(xié)議是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。達(dá)成壟斷協(xié)議的形式既可以是明示的也可以是默示的,既可以是書面的也可以是口頭的,包括但不限于通過郵件、短信、微信等即時(shí)通訊工具達(dá)成的壟斷協(xié)議。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者經(jīng)過意思聯(lián)絡(luò),雖未明確訂立書面或者口頭形式的協(xié)議或者形成決定,但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。認(rèn)定協(xié)同行為還應(yīng)考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)變化、行業(yè)狀況等情況。
第四條 經(jīng)營者達(dá)成橫向價(jià)格壟斷協(xié)議的情形
具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的短缺藥品和原料藥經(jīng)營者達(dá)成下列橫向價(jià)格壟斷協(xié)議,屬于《反壟斷法》所禁止的行為:
(一)固定或者變更價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度;
(二)固定或者變更投標(biāo)價(jià)格;
(三)固定或者變更對(duì)價(jià)格有影響的代理費(fèi)用、經(jīng)銷費(fèi)用、市場(chǎng)折扣等費(fèi)用;
(四)固定與第三方交易的價(jià)格基準(zhǔn)、利潤率、毛利率等;
(五)約定采用據(jù)以計(jì)算藥品和原料藥價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式;
(六)通過限制產(chǎn)量、銷量固定或者變更價(jià)格;
(七)通過分割市場(chǎng)固定或者變更價(jià)格;
(八)通過限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品固定或者變更價(jià)格;
(九)通過聯(lián)合抵制交易固定或者變更價(jià)格;
(十)通過其他方式變相固定或者變更價(jià)格。
第五條 經(jīng)營者達(dá)成縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的情形
短缺藥品和原料藥經(jīng)營者與交易相對(duì)人之間達(dá)成維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議,包括固定向第三人轉(zhuǎn)售藥品和原料藥的價(jià)格和限定向第三人轉(zhuǎn)售藥品和原料藥的*低價(jià)格以及國務(wù)院價(jià)格主管部門認(rèn)定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議,屬于《反壟斷法》所禁止的行為。
執(zhí)法實(shí)踐中,有證據(jù)證明經(jīng)營者對(duì)第三方或者第三方交易平臺(tái)交易進(jìn)行間接價(jià)格控制的,涉嫌違反《反壟斷法》。
第六條 經(jīng)營者可依法主張壟斷協(xié)議豁免
執(zhí)法實(shí)踐中,對(duì)于價(jià)格壟斷協(xié)議案件,反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照“禁止+豁免”的原則,《反壟斷法》第十三條、第十四條規(guī)定的情形屬于明令禁止的行為,但是符合《反壟斷法》第十五條
規(guī)定的經(jīng)營者可以依法主張豁免。
短缺藥品和原料藥經(jīng)營者依據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定主張豁免的,應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議屬于《反壟斷法》第十五條第*款規(guī)定的情形。屬于該款第*項(xiàng)至第五項(xiàng)情形的,經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
第七條 認(rèn)定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素
認(rèn)定短缺藥品和原料藥經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位,應(yīng)綜合考慮下列因素:
(一)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額,以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況;
(二)經(jīng)營者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力;
(三)經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件;
(四)其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度;
(五)其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度;
(六)與認(rèn)定該經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。在短缺藥品和原料藥領(lǐng)域,市場(chǎng)份額是衡量經(jīng)營者市場(chǎng)力量的關(guān)鍵要素。評(píng)估市場(chǎng)份額時(shí)可以考慮經(jīng)營者的實(shí)際產(chǎn)能、潛在產(chǎn)能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等影響因素。此外,執(zhí)法機(jī)關(guān)將考量有證據(jù)證明經(jīng)營者對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)控制以取得市場(chǎng)支配地位的情形。
符合《反壟斷法》第十九條規(guī)定的市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)的短缺藥品和原料藥經(jīng)營者,可以推定其具有市場(chǎng)支配地位,有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的除外。
第八條 認(rèn)定經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位以不公平的高價(jià)或者低價(jià)進(jìn)行交易的考慮因素
具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價(jià)銷售或者以不公平的低價(jià)購買短缺藥品和原料藥,屬于《反壟斷法》所禁止的行為。認(rèn)定“不公平的高價(jià)”和“不公平的低價(jià)”,可以考慮下列因素:
(一)銷售價(jià)格或者購買價(jià)格是否明顯高于或者低于同期其他經(jīng)營者銷售或者購買同種短缺藥品和原料藥的價(jià)格;
(二)在市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)定、成本未受顯著影響的情況下,是否超過正常幅度提高銷售價(jià)格或者降低購買價(jià)格;
(三)銷售短缺藥品和原料藥的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長幅度,或者購買短缺藥品和原料藥的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對(duì)人成本降低幅度;
(四)在同一地域市場(chǎng)不同時(shí)間區(qū)段內(nèi)進(jìn)行價(jià)格比較,或者在同一時(shí)間區(qū)段內(nèi)不同地域市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格比較,是否存在過高價(jià)差;
(五)需要考慮的其他相關(guān)因素。
第九條 認(rèn)定經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位拒絕交易的考慮因素
具有市場(chǎng)支配地位的短缺藥品和原料藥經(jīng)營者,沒有正當(dāng)理由,通過設(shè)定過高的銷售價(jià)格或者過低的購買價(jià)格等方式,變相拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易,屬于《反壟斷法》所禁止的行為。
分析拒絕交易是否具有正當(dāng)理由,在個(gè)案中根據(jù)具體情況可以考慮下列因素:
(一)交易相對(duì)人存在不良商業(yè)記錄,或者出現(xiàn)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化等情況,可能會(huì)給交易安全造成較大風(fēng)險(xiǎn);
(二)交易相對(duì)人能夠以合理價(jià)格向其他經(jīng)營者購買同種短缺藥品和原料藥、替代短缺藥品和原料藥,或者能夠以合理的價(jià)格向其他經(jīng)營者出售相關(guān)短缺藥品和原料藥;
(三)交易相對(duì)人提出的交易條件如包裝、運(yùn)輸和產(chǎn)品特性等不符合通常的市場(chǎng)交易習(xí)慣;
(四)經(jīng)營者現(xiàn)有產(chǎn)能無法滿足市場(chǎng)供應(yīng),或者產(chǎn)品需提供生產(chǎn)自用,并且其供應(yīng)或者自用行為沒有嚴(yán)重排除下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng);
(五)需要考慮的其他相關(guān)因素。
第十條 認(rèn)定經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位限定交易的考慮因素
具有市場(chǎng)支配地位的短缺藥品和原料藥經(jīng)營者,沒有正當(dāng)理由,通過價(jià)格補(bǔ)貼、價(jià)格折扣以及通過獨(dú)家交易操縱價(jià)格等手段限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易,屬于《反壟斷法》所禁止的行為。
第十一條 經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位附加不合理費(fèi)用
具有市場(chǎng)支配地位的短缺藥品和原料藥經(jīng)營者,在交易價(jià)格之外附加不合理的費(fèi)用,屬于《反壟斷法》所禁止的行為。
第十二條 經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)行差別待遇
具有市場(chǎng)支配地位的短缺藥品和原料藥經(jīng)營者,沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇,屬于《反壟斷法》所禁止的行為。
第十三條 經(jīng)營者違反《價(jià)格法》的行為
短缺藥品和原料藥經(jīng)營者有下列情形之一的,屬于《價(jià)格法》所禁止的行為:
(一)短缺藥品和原料藥經(jīng)營者捏造、散布漲價(jià)信息,推動(dòng)短缺藥品和原料藥價(jià)格過快、過高上漲,擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序;
(二)除生產(chǎn)自用外,短缺藥品和原料藥經(jīng)營者超出正常存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期,大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的短缺藥品和原料藥,推動(dòng)短缺藥品和原料藥價(jià)格過快、過高上漲,經(jīng)價(jià)格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積;
(三)短缺藥品和原料藥經(jīng)營者利用其他手段哄抬價(jià)格,推動(dòng)短缺藥品和原料藥價(jià)格過快、過高上漲;
(四)短缺藥品和原料藥經(jīng)營者相互串通,操縱短缺藥品和原料藥市場(chǎng)價(jià)格,損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者合法權(quán)益;
(五)短缺藥品和原料藥經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段,誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易;
(六)短缺藥品和原料藥經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià);
(七)短缺藥品和原料藥經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施;
(八)短缺藥品和原料藥經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定。
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