添加日期:2018年3月14日 閱讀:1417
三屆全國(guó)人大一次會(huì)議13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議,聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。根據(jù)該方案,改革后,國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè),除國(guó)務(wù)院辦公廳外,國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。
對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)來(lái)說(shuō),*受關(guān)注的大部制改革方案細(xì)則全部浮出水面,包括醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保、稅務(wù)四個(gè)方向都有了大刀闊斧的改革。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉在接受媒體采訪時(shí)指出,此次機(jī)構(gòu)改革“大市場(chǎng)-專藥品”模式抓住了當(dāng)前食藥安全治理的兩大關(guān)鍵:食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)力和綜合性,藥品監(jiān)管的特殊性和專業(yè)性。具體來(lái)看,本次機(jī)構(gòu)改革在醫(yī)、藥、保、稅四方面分別需要關(guān)注以下五點(diǎn):
1
衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)改辦撤銷
組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。為推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略,樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念,把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心,預(yù)防控制重大疾病,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),方案提出,將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé),工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是,擬訂國(guó)民健康政策,協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,組織制定國(guó)家基本藥物制度,監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急,負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。
保留全國(guó)老齡工作委員會(huì),日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。
不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2
CFDA不再保留,職責(zé)并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。將國(guó)家工商管理總局的職責(zé),國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé),國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法職責(zé),商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合,組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí),組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局,由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。
不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。
3
藥品單獨(dú)監(jiān)管
考慮到藥品監(jiān)管的特殊性,單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局,由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理,藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí),藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的監(jiān)管,由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。
4
組建國(guó)家醫(yī)療保障局
為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,不斷提高醫(yī)療保障水平,確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控,統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革,更好保障病有所醫(yī),方案提出,將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé),國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé),民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合,組建國(guó)家醫(yī)療保障局,作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是,擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金,完善國(guó)家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái),組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策并監(jiān)督實(shí)施,監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用等。同時(shí),為提高醫(yī)保資金的征管效率,將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
5
改革國(guó)稅地稅征管體制
將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并,具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
對(duì)于此項(xiàng)改革方案,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)于洪在接受媒體采訪時(shí)表示,國(guó)稅地稅征管機(jī)構(gòu)的合并,不僅解決了行政管理上的效率問(wèn)題,也實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收征管的統(tǒng)籌;這一改革,并不會(huì)影響“分稅制”的基本框架。
“國(guó)稅、地稅深度融合,是回歸到稅務(wù)機(jī)構(gòu)本身的職能上:政府依法取得收入。”于洪介紹,這一改革,并不會(huì)影響到獲取央地分成比例。
于洪還關(guān)注到,此次改革方案中,特別提到國(guó)稅地稅合并后,還將承擔(dān)非稅收入征管職責(zé)。 “以前非稅收入,俗稱的‘費(fèi)’,是取決于各個(gè)政府部門的‘規(guī)定’、由各行政部門來(lái)征收,這一改革,將實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入的統(tǒng)籌管理、征收后也統(tǒng)一歸集,有望推動(dòng)非稅收入走向逐步規(guī)范和公開(kāi)透明!
而通過(guò)國(guó)稅、地稅征收機(jī)構(gòu)的合并,將直接減輕納稅人的程序性負(fù)擔(dān),釋放改革紅利、改善整體營(yíng)商環(huán)境,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重意義。
歷經(jīng)多年的食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革,即將迎來(lái)新的變化。
隨著社會(huì)變遷,中國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)和形勢(shì)也在發(fā)生變化。要解決的問(wèn)題不同,其理念、機(jī)構(gòu)、手段也需要發(fā)生相應(yīng)變化。
胡穎廉表示,多年來(lái),為了構(gòu)建更完善的食藥監(jiān)管體制,監(jiān)管層頻頻就調(diào)整體制、修訂法律、出臺(tái)政策、增加投入展開(kāi)動(dòng)作,在這其中,體制和機(jī)構(gòu)調(diào)整便是*重要的動(dòng)作之一。
胡穎廉認(rèn)為,后續(xù)政策落地應(yīng)注意三個(gè)方面:
第*是事權(quán)科學(xué)劃分,基于食品和藥品在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)類型等方面差異,藥品上市前監(jiān)管權(quán)盡量集中,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和藥品經(jīng)營(yíng)銷售日常監(jiān)管權(quán)適當(dāng)下沉;
第二是改革因地制宜,可賦予省級(jí)改革自主權(quán),食品藥品產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū),還是可以允許單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局;
第三是監(jiān)管人員積極性保障,地方機(jī)構(gòu)改革要充分考慮基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員訴求和利益,這對(duì)于經(jīng)歷了多輪改革的食藥監(jiān)管人員尤為重要。
文章來(lái)源:
1.凡本網(wǎng)注明“來(lái)源:1168醫(yī)藥招商網(wǎng)”的所有作品,均為廣州金孚互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司-1168醫(yī)藥招商網(wǎng)合法擁有版權(quán)或有權(quán)使用的作品,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明“來(lái)源:1168醫(yī)藥招商網(wǎng)http://atm-sprinta.com”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。
2.本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其它來(lái)源(非1168醫(yī)藥招商網(wǎng))的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),不承擔(dān)此類作品侵權(quán)行為的直接責(zé)任及連帶責(zé)任。
3.其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載時(shí),必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來(lái)源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。
4.如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題,請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)利。聯(lián)系郵箱:1753418380@qq.com。
【適用范圍】用于緩解頸、肩、腰、腿及閉合性軟組織疼痛、腫脹等不適癥狀人群的物理冷敷。【使用方法】外用。將本品適量直接涂抹于不適部位,輕輕按摩2-3分鐘,每日2-3次。
【適用范圍】用于緩解頸、肩、腰、腿及閉合性軟組織疼痛、腫脹等不適癥狀人群的物理冷敷!臼褂梅椒ā客庥谩⒈酒愤m量直接涂抹于不適部位,輕輕按摩2-3分鐘,每日2-3次。