協(xié)會(huì)發(fā)聲：保健食品不應(yīng)為市場(chǎng)亂象“背鍋”！

添加日期：2019年5月13日 閱讀：1961

關(guān)于對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)管總局征求調(diào)整保健食品保健功能意見(jiàn)的公告》的反饋意見(jiàn)

中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)蜂膠專業(yè)委員會(huì)的成員單位，對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)管總局征求調(diào)整保健食品保健功能意見(jiàn)的公告》的意見(jiàn)非常重視。目前，國(guó)家共批準(zhǔn)蜂產(chǎn)品保健食品3054個(gè)，其中蜂膠類保健食品1992個(gè)。鑒于總局?jǐn)M分別調(diào)整、取消大多數(shù)保健食品保健功能，事關(guān)保健食品產(chǎn)業(yè)乃至大健康產(chǎn)業(yè)全局，尤其對(duì)正在發(fā)展中的蜂膠等蜂產(chǎn)品保健食品的影響甚大，行業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)對(duì)總局?jǐn)M調(diào)整、取消保健食品保健功能的意見(jiàn)提出了許多意見(jiàn)和建議。有些企業(yè)和**已直將意見(jiàn)反饋到總局。我專委會(huì)特將部分企業(yè)所反映的意見(jiàn)進(jìn)行了歸納，現(xiàn)將*主要意見(jiàn)反饋如下：

1. 堅(jiān)決支持總局整治“保健”市場(chǎng)亂象

從總局通報(bào)的有關(guān)整治“保健”市場(chǎng)亂象及“百日行動(dòng)”的結(jié)果看，保健食品市場(chǎng)亂象的主要根源是市場(chǎng)銷售端的問(wèn)題，是保健食品違法傳銷、夸大宣傳、欺詐性銷售等非法行為。保健食品只不過(guò)是不法商家騙人和牟利的工具。我們堅(jiān)決支持總局對(duì)保健食品亂象進(jìn)行嚴(yán)格整治，嚴(yán)肅處理，凈化保健食品市場(chǎng)。

2. 保健食品不應(yīng)為市場(chǎng)亂象“背鍋”

應(yīng)該說(shuō)，在“保健”市場(chǎng)中，保健食品是發(fā)展*成熟、監(jiān)督管理*為嚴(yán)格的領(lǐng)域。保健食品在我國(guó)發(fā)展已經(jīng)二十多年。目前，國(guó)家共批準(zhǔn)保健食品17460個(gè)，下達(dá)規(guī)范性政策文件170余件，相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系較為完備，生產(chǎn)規(guī)范性要求比較嚴(yán)格。可以肯定，保健食品的主流是好的，這正是政府主管部門多年來(lái)在保健食品審評(píng)和市場(chǎng)監(jiān)管上取得的成果。

一些產(chǎn)品確存在著非法添加等問(wèn)題，但畢竟是少數(shù)。國(guó)家歷次抽檢保健食品的合格率都在98%以上�？傮w產(chǎn)品質(zhì)量和保健功能見(jiàn)效率是符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，為廣大人民群眾的健康發(fā)揮了重要作用。

目前，保健食品年銷售額達(dá)4000億元。保健食品的受益者是市場(chǎng)消費(fèi)主體。雖然時(shí)有消費(fèi)者投訴，但主要是反映非法經(jīng)營(yíng)行為，使他們上當(dāng)受騙。而反映某些保健食品沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果而感覺(jué)受騙，原因有四：一是商家的虛假夸大宣傳，提高了消費(fèi)者的期望值。二是消費(fèi)者買到是假冒偽劣產(chǎn)品。三是消費(fèi)者自身不良生活方式對(duì)保健功能造成抵消或削弱。四是消費(fèi)者自身的身體狀況在產(chǎn)品見(jiàn)效率之外。因此，不能因?yàn)楸＝∈称肥袌?chǎng)出現(xiàn)一些這樣那樣的問(wèn)題，就以偏概全，因噎廢食，將銷售渠道或銷售方式、夸大宣傳等銷售端的違法行為，讓保健食品“背鍋”，這顯然不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有悖于構(gòu)建“健康中國(guó)”和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展!

其實(shí)，保健市場(chǎng)存在的問(wèn)題各行各業(yè)都不同程度的存在。為什么有些人，有些自媒體，極力將主要是非法傳銷、非法宣傳等問(wèn)題不斷地引向保健食品，其目的就是通過(guò)制造輿情，給監(jiān)管部門施加壓力，通過(guò)打壓保健食品，否定中醫(yī)傳統(tǒng)保健養(yǎng)生文化，起碼在客觀上維護(hù)醫(yī)療、醫(yī)藥的市場(chǎng)壟斷地位和利益。這一點(diǎn)應(yīng)該引起政府主管部門的注意。

3. 市場(chǎng)是檢驗(yàn)保健食品優(yōu)勝劣汰的主體

總局通知中認(rèn)為，調(diào)整保健食品保健功能，是為堵塞保健食品功能聲稱被虛假宣傳的漏洞，提升消費(fèi)者對(duì)保健食品功能聲稱的科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確判定，避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆…。對(duì)此，不少企業(yè)認(rèn)為，“避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆”的提法是受到反對(duì)和質(zhì)疑的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于保健食品標(biāo)簽管理相關(guān)規(guī)定的公告(征求意見(jiàn)稿)》中關(guān)于“保健食品不具有疾病預(yù)防”功能表述的另一種方式。

保健食物與藥物不是**分割的，硬要將兩者切割開(kāi)，甚至對(duì)立起來(lái)是不科學(xué)的。從周代的“食醫(yī)”為先，藥王孫思邈主張 “為醫(yī)者，當(dāng)曉病源，知其所犯，以食治之，食療不愈，然后命藥”，《黃帝內(nèi)經(jīng)》的“上醫(yī)治未病”等等，藥食同源，藥品和食品密不可分是中國(guó)醫(yī)學(xué)的根基和悠久傳統(tǒng)，形成了中醫(yī)傳統(tǒng)的保健養(yǎng)生文化。規(guī)定保健食品“不能代替藥物”就已經(jīng)過(guò)于**化了。保健食品雖然與藥物有區(qū)別，但對(duì)大多數(shù)受眾來(lái)說(shuō)，其基本應(yīng)具備的利于預(yù)防和緩解疾病的功能是客觀存在的。因此，為了“避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆”，而進(jìn)行保健食品功能聲稱的調(diào)整或取消在很大程度上是不科學(xué)，不客觀的。

具體到每一款保健食品對(duì)疾病有沒(méi)有預(yù)防和治療作用，主要應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制檢驗(yàn)說(shuō)了算、廣大消費(fèi)者的切身體驗(yàn)和選擇說(shuō)了算。消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)所購(gòu)買的保健食品對(duì)他的身體沒(méi)有任何作用，往往不會(huì)再買，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)機(jī)制的必然結(jié)果，而不能通過(guò)行政手段的不當(dāng)干預(yù)。

大家共同認(rèn)為，保健產(chǎn)品功能審評(píng)政策的穩(wěn)定和連續(xù)性對(duì)推動(dòng)整個(gè)保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。保健食品市場(chǎng)監(jiān)管方面出現(xiàn)的問(wèn)題不應(yīng)用大幅度調(diào)整、取消保健功能的舉措進(jìn)行調(diào)控，認(rèn)為調(diào)整或取消保健功能就可以“堵塞”虛假宣傳的漏洞太低估了市場(chǎng)的復(fù)雜性，只不過(guò)是一種美好的愿望。希望總局著眼于保健市場(chǎng)和保健產(chǎn)業(yè)全局審慎決策。

4. 調(diào)整或取消保健功能涉及的法律問(wèn)題

總局以發(fā)布行政法規(guī)的方式調(diào)整或取消大多數(shù)保健功能，應(yīng)首先考慮法律依據(jù)。

(1) 與《中醫(yī)藥法》中關(guān)于國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的法律精神不一致

藥典是與國(guó)家食品安全法具有相同法律地位的國(guó)家專業(yè)法典。保健食品配方中的原料，除營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑外，全部是國(guó)家藥典和原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的《既是食品又是藥品的中藥名單》和《可用于保健食品的中藥材名單》藥食同源的中藥。

目前國(guó)家共批準(zhǔn)保健食品17460個(gè)，其中近60%為中藥類保健食品。

例如蜂膠，藥典(2005版)確定其有“抗菌消炎、調(diào)節(jié)免疫、抗氧化、加速組織愈合、用于高脂血癥和糖尿病的輔助治療”作用。藥典(2010-2015版)確定其有“補(bǔ)虛弱、化濁脂、止消渴;外用解毒消腫,收斂生肌.用于體虛早衰、高脂血癥、消渴;外治皮膚皸裂,燒燙傷”的作用。

總局調(diào)整或取消的保健功能的依據(jù)是“**論證”，那么**論證的科學(xué)依據(jù)是什么?例如, 蜂膠保健食品的 “增強(qiáng)免疫力”功能擬調(diào)整為“有助于增強(qiáng)免疫力”，“抗氧化”功能擬調(diào)整為“有助于抗氧化”。那么，在相同用量的前提下，這種調(diào)整的數(shù)據(jù)支撐是什么?如果總局此次調(diào)整或取消的保健功能，不僅對(duì)中醫(yī)藥保健食品影響*大，也會(huì)對(duì)中醫(yī)藥保健服務(wù)帶來(lái)很大的不良影響。

(2)總局?jǐn)M調(diào)整或取消保健功能的行政法規(guī)不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條的規(guī)定 ：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。

總局通知中擬規(guī)定“自發(fā)布取消上述保健功能之日起，相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，已生產(chǎn)的保健食品，不涉及質(zhì)量安全的，可銷售至保質(zhì)期結(jié)束”，這就意味著相關(guān)保健食品批準(zhǔn)證書(shū)將被廢止。

保健食品批文持有者絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。保健食品批文是企業(yè)大量人力、財(cái)力和技術(shù)的投入，是經(jīng)國(guó)家主管部門嚴(yán)格審評(píng)批準(zhǔn)的，自取得之日起就成為企業(yè)核心資產(chǎn)，而保健功能又是保健食品批文的核心，具有物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性。而且，每個(gè)企業(yè)圍繞保健食品功能都應(yīng)做了大量的市場(chǎng)推廣工作，所批準(zhǔn)的保健功能已經(jīng)成為相當(dāng)一部分保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生存的依托和核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，作為企業(yè)資產(chǎn)，相關(guān)保健食品批準(zhǔn)證書(shū)受法律保護(hù)，在“不涉及質(zhì)量安全”的情況下被行政規(guī)章所廢止，那么“由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。

正確的做法，應(yīng)該是遵循法不涉及以往的原則，實(shí)行老批文老辦法，新批文新辦法。監(jiān)管、調(diào)整保健功能的指導(dǎo)方針應(yīng)以張茅局長(zhǎng)“更多由企業(yè)自我聲明、自我承諾，實(shí)事求是，不能夸大”的原則為指導(dǎo)。個(gè)別保健功能確需調(diào)整的應(yīng)該通過(guò)延續(xù)注冊(cè)等方式進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，而不是簡(jiǎn)單的廢止。

以上企業(yè)反映的主要意見(jiàn)敬請(qǐng)總局研究為盼。

—————中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)蜂膠專業(yè)委員會(huì)

————————————2019年4月22日



責(zé)任編輯：琦琦 www.atm-sprinta.com 2019-5-13 8:56:59

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