新政策出臺！醫(yī)藥代表實名備案，要簽廉潔購銷合同！

添加日期：2017年8月9日 閱讀：2575

2017年8月8日，安徽省衛(wèi)計委發(fā)布通告，公開征求《安徽省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實施意見(征求意見稿)》的意見建議。

《征求意見稿》包括醫(yī)藥代表實名備案，簽署廉潔購銷合同等要求均被寫入。

該《征求意見稿》的出爐，意味著安徽省將在全省范圍內(nèi)對藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備采購上的商業(yè)賄賂行為進行“精確打擊”，及時封殺行賄企業(yè)及人員，限期禁止其再參與公立醫(yī)院采購活動。

《征求意見稿》原文：

安徽省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實施意見

(征求意見稿)

為規(guī)范藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備采購，打擊商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國招標投標法》、國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》(國衛(wèi)法制發(fā)〔2013〕50號)和《關(guān)于加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風建設(shè)的意見》(國衛(wèi)糾發(fā)〔2017〕1號)要求，現(xiàn)對健全醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄提出以下實施意見。

一、商業(yè)賄賂不良記錄范圍

(一)本實施意見所稱醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是指：在購銷活動中，藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機構(gòu)和個人(以下簡稱醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人)給予采購與使用其生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人、藥械采購人員、醫(yī)務(wù)人員和其他從業(yè)人員以財物或者其他利益，并經(jīng)司法機關(guān)、行政機關(guān)或其他有關(guān)組織查實的行為。

(二)本實施意見所稱醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂不良記錄專指：凡參與本省公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備交易的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，向采購單位和相關(guān)人員進行商業(yè)賄賂的記錄。不包括醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人在醫(yī)藥購銷活動中的其他違法違規(guī)行為。

二、商業(yè)賄賂不良記錄判定依據(jù)

有下列情形之一的，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人應(yīng)當列入商業(yè)賄賂不良記錄：

(一)經(jīng)人民法院判決認定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的;

(二)被檢察機關(guān)認定有行賄事實，但行賄犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的;

(三)由紀檢監(jiān)察機關(guān)以賄賂立案調(diào)查，依法認定有行賄行為并作出處理決定的;

(四)因行賄行為被財政、工商、物價、食品藥品監(jiān)督管理等部門作出行政處罰的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

三、不良記錄信息收集、認定與公布

(一)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當在接到本實施意見第二條所列情形有關(guān)文書后5個工作日內(nèi)，向所在轄區(qū)衛(wèi)生計生行政部門報送因向本單位工作人員實施商業(yè)賄賂而被依法依規(guī)追究刑事責任、行政責任的或本單位工作人員被追究黨紀政紀案件中涉及到的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人名單等文件資料和根據(jù)相關(guān)信息填寫的《醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄報送表》(詳見附件1)。

(二)縣級、市級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當在查處或掌握本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的、有本實施意見第二條所列行為企業(yè)名單后5個工作日內(nèi)，將相關(guān)材料逐級報送上一級衛(wèi)生計生行政部門。市級衛(wèi)生計生行政部門(藥管中心)、省屬醫(yī)院在5個工作日內(nèi)匯總上報省醫(yī)藥采購監(jiān)督管理辦公室。省醫(yī)藥采購監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當在接到市級衛(wèi)生計生行政部門報送材料后15個工作日內(nèi)，按照規(guī)定進行核實。

(三)醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人被列入商業(yè)賄賂不良記錄前，省醫(yī)藥采購監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當書面告知有關(guān)單位或其代理人(詳見附件2)。有關(guān)單位或其代理人對被列入商業(yè)賄賂不良記錄有異議的，可以在收到告知書15個工作日內(nèi)，向告知單位提出陳述、申辯意見，必要時可以要求聽證，但聽證內(nèi)容不包括有關(guān)部門做出的處理決定。逾期未將告知書簽署意見和簽名返回告知單位的，視為無異議。郵寄無法送達的，在省衛(wèi)生計生委政務(wù)網(wǎng)站公告送達，公告期為60日。

(四)當事人要求聽證的，應(yīng)在收到告知書后3日內(nèi)提出。省醫(yī)藥采購監(jiān)督管理辦公室應(yīng)在舉行聽證7日前，通知當事人聽證的時間、地點。聽證由省衛(wèi)生計生委法制機構(gòu)組織，參照《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)程序執(zhí)行。省衛(wèi)生計生委根據(jù)核實結(jié)果和聽證結(jié)論，確定是否列入醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄。

(五)對列入商業(yè)賄賂不良記錄的單位，省醫(yī)藥采購監(jiān)督管理辦公室及時予以公布。醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的應(yīng)用期限為2年，自公布之日起計算，到期自動消除，但2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)另有行賄行為的除外。不良記錄公布事項包括醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人的名稱、營業(yè)地址、法定代表人或者負責人、責任人員姓名和職務(wù)、違法事由、有關(guān)判決和處罰決定文書、公布起止日期等信息。

四、商業(yè)賄賂不良記錄的應(yīng)用

(一)對一次列入我省商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，全省公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在不良記錄名單公布后2年內(nèi)不得以任何名義、任何形式購入其藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備，原簽訂的購銷合同終止。全省醫(yī)藥集中采購工作機構(gòu)2年內(nèi)不得接受其生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的集中采購或配送資格申請。

(二)對一次列入其他省區(qū)市商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，其不良記錄名單公布后2年內(nèi)，對該企業(yè)的產(chǎn)品在我省范圍內(nèi)組織醫(yī)藥集中采購時應(yīng)作減分處理，具體減分標準在醫(yī)藥集中采購方案中予以明確并執(zhí)行。

(三)對五年內(nèi)二次及以上列入各省區(qū)市商業(yè)賄賂不良記錄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人，在*近一次不良記錄名單公布后2年內(nèi)，全省公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得購入其藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備，原簽訂的購銷合同終止。全省醫(yī)藥集中采購機構(gòu)2年內(nèi)不得接受其生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的集中采購或配送資格申請。

(四)被列入商業(yè)賄賂不良記錄的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理是該不良記錄的主要責任人，直接參與行賄等人員是直接責任人。主要責任人或直接責任人采取任何方式注冊新的藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備交易的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，包括作為新公司出資人、主要出資人，新企業(yè)、公司應(yīng)同樣列入商業(yè)賄賂不良記錄，在處理時限內(nèi)的，按所剩余時間延續(xù)處理。

(五)全省公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)藥集中采購工作機構(gòu)在醫(yī)藥集中采購時，應(yīng)當查詢安徽省及國家衛(wèi)生計生委政務(wù)網(wǎng)站公布的商業(yè)賄賂不良記錄信息。總公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，其具有法人資格的子公司不與總公司共同承擔相應(yīng)責任;具有法人資格的子公司被列入商業(yè)賄賂不良記錄的，總公司不共同承擔相應(yīng)責任。

(六)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或接受財政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備等采購合同時，必須同時簽署廉潔購銷合同(詳見附件3)，列明企業(yè)指定銷售代表姓名，以及不得實施商業(yè)賄賂行為、實施商業(yè)賄賂行為后將被列入商業(yè)賄賂不良記錄等條款。廉潔購銷合同的簽訂方應(yīng)當與采購合同保持一致。

(七)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人、藥械采購人員、醫(yī)務(wù)人員和其他從業(yè)人員收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者其他利益的，按照《藥品管理法》第九十一條第二款的規(guī)定給予處分，沒收違法所得;對違法行為情節(jié)嚴重的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士，吊銷其執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。所在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或上級主管部門應(yīng)按管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，對當事人給予紀律處分。

五、工作要求

(一)各級衛(wèi)生計生行政部門(藥管中心)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要認真貫徹落實本實施意見，明確責任分工，健全工作機制，切實做好新形勢下的行業(yè)作風建設(shè)。要堅持標本兼治，深入推進源頭治理，進一步規(guī)范醫(yī)藥購銷行為，維護公平的市場競爭環(huán)境，切實保障人民群眾的健康權(quán)益。

(二)各級衛(wèi)生計生行政部門(藥管中心)應(yīng)當與司法機關(guān)和監(jiān)察、財政、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門建立溝通機制，互相通報醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件信息和查處結(jié)果，及時、準確掌握商業(yè)賄賂不良行為的單位或其代理人信息。

(三)各級衛(wèi)生計生行政部門(藥管中心)負責轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂企業(yè)的信息收集、核實、匯總和上報工作。省醫(yī)藥采購監(jiān)督管理辦公室負責全省商業(yè)賄賂不良記錄信息的收集、匯總、核實，并在查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件工作完成或在核實工作完成5個工作日內(nèi)，將列入商業(yè)賄賂不良記錄的相關(guān)內(nèi)容在省衛(wèi)生計生委政務(wù)網(wǎng)站、省醫(yī)藥集中采購平臺上予以公布，公布后一個月內(nèi)報國家衛(wèi)生計生委。

(四)任何單位和個人發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員索取或者收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人給予財物或者財產(chǎn)性利益的，有權(quán)向相關(guān)部門舉報。衛(wèi)生計生行政部門接到舉報后，應(yīng)當根據(jù)職責及時調(diào)查核實。

(五)各級衛(wèi)生計生行政部門(藥管中心)應(yīng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行本實施意見情況進行監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行本實施意見規(guī)定的，一經(jīng)查實，將追究相關(guān)人員的責任。本實施意見自發(fā)布之日起施行，原省衛(wèi)生廳《關(guān)于落實醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄規(guī)定有關(guān)工作的通知》(衛(wèi)藥秘〔2014〕165號)同時廢止。



責任編輯：趙帥超 www.atm-sprinta.com 2017-8-9 16:40:39

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