發(fā)改委出手,指定、壟斷醫(yī)藥配送被叫停了!

    添加日期:2017年12月28日 閱讀:1533

    12月25日,國家發(fā)改委網站集中發(fā)布了9起地方政府部門糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為的案件,其中有3起就是與醫(yī)藥購銷領域相關的。

    3起案件中,地方政府部門均接受了發(fā)改委的反壟斷調查,并均被認定有做法是涉嫌違反了《反壟斷法》的。

    具體違法行為分別是:

    四川省江安縣衛(wèi)計局被舉報,在組織該縣公立醫(yī)療機構藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過程中,以業(yè)主的身份遴選縣級公立醫(yī)院藥品耗材配送企業(yè),并通過競爭性談判為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構藥品耗材的配送選定**一家配送企業(yè),且上述配送企業(yè)并不能完全滿足全縣公立醫(yī)療機構藥品耗材的配送需求,還被相關單位收回了GSP證書。

    江安縣衛(wèi)計局的做法,被認定為剝奪了該縣公立醫(yī)療機構的自主選擇權,排除限制了當地配送市場的競爭。

    安徽省蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心被查出,在招標公告及蕪湖市公立醫(yī)院藥品集中配送企業(yè)公開遴選方案中,存在強制要求中標人6個月內在本地注冊全資子公司或控股子公司的條款。

    蕪湖市的相關條款,被認定為人為設定了對外地企業(yè)的歧視性資質要求,加重了外地企業(yè)的履約成本,可能會迫使部分外地企業(yè)因無法滿足條件而放棄參加競標。

    新疆塔城地區(qū)衛(wèi)計委遭舉報后被查出,塔城地區(qū)衛(wèi)計委及其九家公立醫(yī)院與2家流通企業(yè)簽訂《藥事服務合作協議》,確定2家企業(yè)為塔城地區(qū)各級公立醫(yī)院藥品和耗材的優(yōu)先供應商,并通過會議要求等方式推動協議落實。

    塔城地區(qū)衛(wèi)計委的做法,被認定對塔城地區(qū)公立醫(yī)療機構藥品耗材采購的特定市場進行了限制,侵犯了醫(yī)療機構自主選擇藥品配送方的權力。

    而*終,上述相關部門也都主動糾正、整改、或是廢止了涉嫌違法行為。

    國家發(fā)改委集中發(fā)布地方政府部門主動糾正行政壟斷行為案件,9起案件中醫(yī)藥圈獨占3件,這顯示,在各行業(yè)、各領域中,醫(yī)藥行業(yè)已經成為了反壟斷的重頭戲。

    而醫(yī)藥圈現階段反壟斷的重點之一,則是壟斷、指定配送,限制醫(yī)療機構的自主選擇配送權。恰恰這個問題,在業(yè)內目前還是有點泛濫的,業(yè)界反映也比較強烈。

    盡管國家發(fā)改委此次發(fā)布的叫停案例只有3個,但是在醫(yī)藥行業(yè)反壟斷持續(xù)深入、甚至加碼的大背景之下,未來,壟斷配送這個問題,可能真的要被集中出手整治了。

    附件:3起案件詳情

    1、四川省江安縣衛(wèi)計局主動糾正濫用行政權力排除限制競爭行為

    近期,根據舉報,我委對江安縣衛(wèi)生和計劃生育局(以下簡稱江安衛(wèi)計局)涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭的行為展開調查。

    調查發(fā)現,江安衛(wèi)計局在組織該縣公立醫(yī)療機構藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過程中,一是以業(yè)主的身份遴選縣級公立醫(yī)院藥品耗材配送企業(yè),二是通過競爭性談判為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構藥品耗材的配送選定**一家配送企業(yè),且上述配送企業(yè)并不能完全滿足全縣公立醫(yī)療機構藥品耗材的配送需求,并被相關單位收回了GSP證書。

    江安衛(wèi)計局上述做法實際雖未直接通過行政手段的方式強制確定配送企業(yè),但該局通過其行政機關的影響力,主導并實施了此次遴選和談判,不論是分區(qū)輪換配送還是競爭性談判的三選一,均人為劃定了經營范圍,剝奪了江安縣公立醫(yī)療機構的自主選擇權,排除限制了當地藥品經營配送市場的競爭。

    違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規(guī)定,構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為;第三十七條“行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定”。

    江安衛(wèi)計局認識到相關行為涉嫌違反《反壟斷法》,迅速整改,主動發(fā)文糾正前述行為,消除影響,表示在今后的工作中要認真落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)的要求,加快推進公平競爭審查工作,清理存量文件,審查增量文件,避免類似問題再度發(fā)生。

    公平競爭是市場經濟的基本原則,是市場機制高效運行的重要基礎。政府相關行為要符合《反壟斷法》和公平競爭審查制度的要求,防止出臺濫用行政權力排除、限制競爭的措施,防止過度和不當干預市場,促進各類市場主體公平參與市場競爭,保障市場在資源配置中起決定性作用,激發(fā)經濟發(fā)展活力,努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境。(來源:四川省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。)

    2、安徽省物價局糾正蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心濫用行政權力排除限制競爭行為

    安徽省物價局反壟斷調查結論書(皖價結論〔2017〕2號)

    蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心:

    經國家發(fā)展改革委同意,我局于2017年9月6日-8日對你單位開展了反壟斷調查,發(fā)現你單位2017年8月16日在蕪湖市公共資源交易中心網站發(fā)布的《招標公告》及其所依據的《蕪湖市公立醫(yī)院藥品集中配送企業(yè)公開遴選方案》,存在強制要求中標人6個月內在本地注冊全資子公司或控股子公司的條款。

    該條款人為設定了對外地企業(yè)的歧視性資質要求,加重了外地企業(yè)的履約成本,可能會迫使部分外地企業(yè)因無法滿足條件而放棄參加競標。你單位上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十四條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動”的規(guī)定,構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

    在我局開展調查后,你單位于2017年9月30日分別在蕪湖市公共資源交易中心網站和蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心網站發(fā)布《蕪湖市公立醫(yī)院藥品集中配送企業(yè)公開遴選澄清公告》,刪除了相關濫用行政權力排除、限制競爭行為條款。

    2017年10月12日,你單位向我局報送了《關于蕪湖市公立醫(yī)院藥品集中配送企業(yè)遴選相關情況的報告》(蕪藥管﹝2017﹞112號),承諾將按照國務院、省政府關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的要求,在草擬、出臺相關政策時,做好公平競爭審查工作,審查合格后再實施,避免類似問題再度發(fā)生。

    鑒于你單位能及時、主動整改,積極消除濫用行政權力排除、限制競爭行為的影響,經國家發(fā)展改革委同意,我局決定不再向你單位的上級機關提出依法處理的建議,并結束調查。

    安徽省物價局

    2017年12月12日

    3. 新疆自治區(qū)發(fā)展改革委糾正塔城地區(qū)衛(wèi)計委行政壟斷行為

    指定藥品配送企業(yè)作為公立醫(yī)院的優(yōu)先配送方,這不是壟斷嗎?2017年3月13日至14日,根據舉報線索,自治區(qū)發(fā)展改革委價檢局依法對塔城地區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會(以下簡稱塔城地區(qū)衛(wèi)計委)在公立醫(yī)院藥品進銷管理中的行政壟斷行為開展調查,對其濫用行政權力、排除限制競爭的行為進行了糾正。

    調查組通過現場取證、分析詢問,查明塔城地區(qū)衛(wèi)計委及其九家公立醫(yī)院與國藥集團新疆新特藥業(yè)有限公司、國藥控股新疆塔城藥業(yè)有限公司簽訂《藥事服務合作協議》,確定上述兩家藥品流通企業(yè)為塔城地區(qū)各級公立醫(yī)院藥品和耗材的優(yōu)先供應商,并通過會議要求等方式推動協議落實。

    根據提取的證據材料及對相關單位的詢問,調查組認定,塔城地區(qū)衛(wèi)計委做出的該項行政行為,對塔城地區(qū)公立醫(yī)療機構藥品耗材采購的特定市場進行了限制,侵犯了醫(yī)療機構自主選擇藥品配送方的權力,違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定!

    自治區(qū)發(fā)展改革委價檢局執(zhí)法人員在向烏魯木齊市和塔城地區(qū)各相關單位依法調查取證的同時,大力宣傳《反壟斷法》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)等法規(guī)政策。通過反壟斷調查和政策宣傳,塔城地區(qū)衛(wèi)計委充分認識到其行政行為違反相關法律法規(guī),于2017年3月22日廢止了與兩家藥品配送企業(yè)簽訂的《藥事服務合作協議》,對其違法行為進行了自行糾正。

    塔城地區(qū)衛(wèi)計委表示,將在今后工作中加強競爭法規(guī)政策學習,自覺維護公平競爭秩序,保障各類市場主體公平參與市場競爭。

    下一步,自治區(qū)發(fā)展改革委價檢局將嚴格按照相關法律法規(guī)要求,加大對行政壟斷行為的查處力度,切實維護公平競爭的市場秩序,促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。


    責任編輯:趙帥超 atm-sprinta.com 2017-12-28 10:28:36

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