CFDA、公安部聯(lián)手！食品藥品違法行為處罰到人

添加日期：2018年1月26日 閱讀：1685

日前，食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》(食藥監(jiān)法〔2018〕12號)，要求各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)嚴格落實中央關(guān)于食品藥品安全“四個*嚴”的要求，充分認識加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的重要意義，利劍高懸、重拳出擊，進一步加大對違法行為的懲治力度，確保公眾飲食用藥安全。

一、嚴格落實自然人法律責任

食品藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)要嚴格落實現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認真調(diào)查并嚴肅追究相關(guān)責任人員的法律責任。個人從事違法行為的，依法追究個人的法律責任。單位從事違法行為的，除對單位進行處罰外，還要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。直接負責的主管人員是在違法行為中起決定、批準、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責任人員是具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工。



二、嚴肅追究刑事責任

食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的化妝品罪，非法經(jīng)營罪，提供虛假證明文件罪等犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究刑事法律責任。

三、嚴格執(zhí)行行政拘留處罰

有下列情形之一，屬于《食品安全法》第*百二十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，尚不構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)可以對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留：違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上的;違法行為持續(xù)時間3個月以上的;造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例的等。

公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門移送的涉嫌食品藥品犯罪的案件，經(jīng)審查認為沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為不需要追究刑事責任，但依法可以行政拘留的，應(yīng)當及時作出行政拘留的處罰;不屬于依法可以行政拘留的情形，但應(yīng)當追究其他行政法律責任的，應(yīng)當及時將案件移交同級食品藥品監(jiān)管部門。

四、嚴格實施禁業(yè)限制

嚴格按照食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的規(guī)定，對違法單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施一定期限內(nèi)的禁業(yè)限制，上述人員不得申請行政許可，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員，不得從事藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得從事食品、醫(yī)療器械檢驗工作。

五、強化信息全面公開

食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)要嚴格按照“誰處罰、誰公開”的原則，及時全面公開食品藥品相關(guān)行政處罰信息。對個人進行處罰的，在行政處罰決定書中依法載明處罰的違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類等。對單位進行處罰的，在行政處罰決定書中既要載明對單位的處罰，也必須依法載明對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰，明確處罰的違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類等。縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門要梳理匯總行政處罰和刑事判決相關(guān)禁業(yè)限制信息，建立數(shù)據(jù)庫備查，并在網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開相關(guān)行政處罰決定書或者刑事判決書編號、責任人的姓名、違法犯罪事實、行政處罰或者所判刑罰種類、禁止從事的活動種類及期限等信息。

六、加大監(jiān)督指導(dǎo)力度

食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)要積極采取有效措施，加強行政執(zhí)法與刑事司法、行政拘留的銜接，確保食品藥品違法行為“處罰到人”的各項措施能夠落到實處。上級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，重點檢查對自然人的處罰是否落實到位、相關(guān)行政處罰信息是否公開、涉及其他部門職責的是否按規(guī)定移送等。

關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定

為深入貫徹《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)、《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國藥品管理法》(以下簡稱《藥品管理法》)、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品藥品安全“四個*嚴”的要求，加大對食品藥品違法行為的執(zhí)法力度，現(xiàn)就嚴格執(zhí)行食品藥品違法行為“處罰到人”相關(guān)要求規(guī)定如下：

深刻認識重要意義

落實食品藥品違法行為“處罰到人”的規(guī)定，是全面貫徹黨中央有關(guān)食品藥品安全“四個*嚴”要求，加大食品藥品領(lǐng)域執(zhí)法力度的重要措施，對預(yù)防、控制和懲處食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪，強化食品藥品監(jiān)管執(zhí)法**，全面提升食品藥品安全保障水平，具有重要意義。各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)要嚴格按照依法行政的要求，認真落實法律法規(guī)和規(guī)章有關(guān)“處罰到人”的規(guī)定，認真調(diào)查并嚴肅追究相關(guān)責任人員的法律責任，用*嚴格的監(jiān)管、*嚴厲的處罰，保障食品藥品安全。

依法明確責任人員范圍

個人從事食品藥品違法行為的，依法追究個人法律責任。單位從事食品藥品違法行為的，除對單位進行處罰外，還要依法追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。直接負責的主管人員，是在單位實施的違法行為中起決定、批準、授意、縱容、指揮等作用的主管人員，一般是單位的相關(guān)負責人。其他直接責任人員，是在單位違法事實中具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。

嚴格落實行政法律責任

有下列情形之一的，按照現(xiàn)行食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法追究相關(guān)人員行政法律責任。

(一)食品藥品監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰的具體情形

一是未依法取得許可，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，食品添加劑生產(chǎn)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營，第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)，第三類醫(yī)療器械經(jīng)營，化妝品生產(chǎn)等活動的(《食品安全法》第*百二十二條、《藥品管理法》第七十二條、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十三條、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條);

二是明知他人無證生產(chǎn)經(jīng)營食品，或者無證生產(chǎn)食品添加劑，而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的(《食品安全法》第*百二十二條);

三是生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的(《藥品管理法》第七十三條、第七十四條、第七十五條);

四是進口或者銷售未經(jīng)批準或者檢驗的進口化妝品，或者生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的化妝品的(《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條、第二十七條);

五是偽造、變造、買賣、出租、出借藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、藥品批準證明文件或者相關(guān)醫(yī)療器械許可證件的(《藥品管理法》第八十一條、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十四條);

六是藥品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告的(《藥品管理法》第八十六條);

七是食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的其他情形。

(二)公安機關(guān)依法實施行政拘留的情形

有下列情形之一，屬于《食品安全法》第*百二十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，尚不構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)可以對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留：

一是違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上的;

二是違法行為持續(xù)時間3個月以上的;

三是造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例的;

四是因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為的;

五是其他情節(jié)嚴重的情形。

(三)依法實施禁業(yè)限制的情形

有下列情形之一的，按照現(xiàn)行食品藥品相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予一定期限內(nèi)不得申請行政許可，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員，不得從事藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得從事食品、醫(yī)療器械檢驗工作等禁業(yè)限制：

一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品安全違法行為，被吊銷許可證的(《食品安全法》第*百二十三條、第*百二十四條、第*百二十五條、第*百二十六條、第*百二十八條、第*百三十二條、第*百三十三條、第*百三十四條、第*百三十五條等);

二是單位從事生產(chǎn)、銷售假藥及生產(chǎn)、銷售劣藥情節(jié)嚴重的(《藥品管理法》第七十五條);

三是提供虛假資料或者采取其他欺騙手段取得醫(yī)療器械注冊證、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、廣告批準文件等許可證件的(《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十四條);

四是醫(yī)療器械備案時提供虛假資料，情節(jié)嚴重的(《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第六十五條);

五是醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告的(《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第七十條);

六是行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，或者被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的(《中華人民共和國行政許可法》第七十八條、第七十九條);

七是食品藥品相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的給予禁業(yè)限制的其他情形。

完善部門銜接

(一)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接

食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品藥品安全違法行為涉嫌構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪(《刑法》第*百一十四條、第*百一十五條)，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(《刑法》第*百四十條)，生產(chǎn)、銷售假藥罪(《刑法》第*百四十一條)，生產(chǎn)、銷售劣藥罪(《刑法》第*百四十二條)，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪(《刑法》第*百四十三條)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪(《刑法》第*百四十四條)，生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪(《刑法》第*百四十五條)，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的化妝品罪(《刑法》第*百四十八條)，非法經(jīng)營罪(《刑法》第二百二十五條)，提供虛假證明文件罪(《刑法》第二百二十九條)等犯罪的，按照食品藥品監(jiān)管總局、公安部、*高人民法院、*高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(食藥監(jiān)稽〔2015〕271號)執(zhí)行。

公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為不需要追究刑事責任，但依法可以行政拘留的，應(yīng)當及時作出行政拘留的處罰;不屬于依法可以行政拘留的情形，但應(yīng)當追究其他行政法律責任的，應(yīng)當及時將案件移交同級食品藥品監(jiān)督管理等部門。

(二)加強食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留的銜接

食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于《食品安全法》第*百二十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”的，應(yīng)當在作出移送決定后3個工作日內(nèi)將案件移送至同級公安機關(guān)。移送案件時，應(yīng)當附有下列材料：移送材料清單;案件移送書;案件調(diào)查報告;涉案證據(jù)材料;涉案物品清單;有關(guān)檢驗報告、檢測結(jié)論及鑒定、認定意見等材料;其他有關(guān)涉案材料等。

公安機關(guān)對移送的案件，認為事實清楚、證據(jù)確實充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當在作出決定之日起3個工作日內(nèi)將決定書抄送案件移送部門。公安機關(guān)對移送的案件，認為事實不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3個工作日內(nèi)書面告知案件移送部門補充完善相關(guān)證據(jù)材料，也可以調(diào)查取證。公安機關(guān)認為不符合行政拘留條件的，應(yīng)當在受案后5個工作日內(nèi)書面告知案件移送部門并說明理由，同時退回案卷材料。

強化信息全面公開

食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)要全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)要求，嚴格按照“誰處罰、誰公開”的原則，及時全面公開食品藥品相關(guān)行政處罰信息。對個人進行處罰的，在行政處罰決定書中依法載明處罰的違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類等。對單位進行處罰的，在行政處罰決定書中既要載明對單位的處罰，也必須依法載明對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰，明確處罰的違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類等。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門要梳理匯總本行政區(qū)域行政處罰決定書中對相關(guān)人員作出在一定期限內(nèi)禁止申請行政許可、禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動、禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、禁止擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員等信息，建立數(shù)據(jù)庫備查，并在網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開相關(guān)行政處罰決定書編號、責任人的姓名、違法事實、禁止從事的活動種類及期限等信息。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門要加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，主動跟蹤食品藥品刑事案件的審理進展，收集食品藥品犯罪案件判決相關(guān)信息。對本行政區(qū)域內(nèi)人民法院司法判決明確相關(guān)責任人員在緩刑期限內(nèi)不得從事食品藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動，或者對食品安全犯罪人員判處有期徒刑以上刑罰的，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門要按照行刑銜接機制的要求，及時匯總相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)庫備查，并在網(wǎng)站予以公開。公開信息包括刑事判決書編號、責任人的姓名、犯罪事實、所判刑罰以及相應(yīng)的禁止從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動種類及期限等。

各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)要加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的作用，及時錄入食品藥品違法行為“處罰到人”的信息，積極推進數(shù)據(jù)共享。

加大監(jiān)督指導(dǎo)力度

食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)要積極采取有效措施，確保食品藥品違法行為“處罰到人”的各項措施能夠落到實處。上級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，重點檢查對自然人的處罰是否落實到位、相關(guān)行政處罰信息是否公開、涉及其他部門職責的是否按規(guī)定移送等。要加強對食品藥品違法行為“處罰到人”的研究指導(dǎo)，認真匯總分析食品藥品違法行為“處罰到人”實施中遇到的疑難問題，及時予以研究指導(dǎo)。



責任編輯：趙帥超 atm-sprinta.com 2018-1-26 14:18:50

文章來源：