食藥監(jiān)總局發(fā)布關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見

添加日期：2017年12月22日 閱讀：1493

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局，總局機關(guān)各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕31號)，扎實推進各級食品藥品監(jiān)管部門全面履行食品藥品安全普法責(zé)任，結(jié)合食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關(guān)于加強法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，進一步明確各級食品藥品監(jiān)管部門普法任務(wù)，健全制度機制，加強監(jiān)督檢查，深入推進食品藥品安全普法工作，為食品藥品安全工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效保障公眾飲食用藥安全。

(二)普法內(nèi)容

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和關(guān)于加強食品藥品安全工作的一系列重要指示精神，推進食品藥品安全依法監(jiān)管和治理;深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國憲法》，增強憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法**;深入學(xué)習(xí)宣傳新時代中國特色社會主義法律體系，重點學(xué)習(xí)宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，增強全社會食品藥品安全法治意識;深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀意識。

(三)實施原則

一是堅持普法宣傳與監(jiān)管實踐結(jié)合。各級食品藥品監(jiān)管部門要把食品藥品安全普法宣傳融入食品藥品監(jiān)管實踐全過程，在日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案過程中通過以案釋法等方式切實加強法治宣傳教育，不斷提高法治宣傳教育效果。

二是堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。各級食品藥品監(jiān)管部門在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任，全面提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力的同時，要積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任，增強全社會的食品藥品安全法治意識。

三是堅持上下聯(lián)動，密切協(xié)作。各級食品藥品監(jiān)管部門要落實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的食品藥品普法工作機制，形成普法工作合力。上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級部門的督促檢查。

四是堅持創(chuàng)新機制，注重實效。各級食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作特點，創(chuàng)新食品藥品安全普法工作理念、機制和方式方法，積極推動各項普法責(zé)任的落實，進一步增強普法的針對性和實效性。

二、主要任務(wù)和具體措施

(一)建立健全普法責(zé)任制

一是明確普法責(zé)任�？偩重撠�(zé)組織開展食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品藥品安全普法宣傳工作，制定普法工作規(guī)劃和年度工作計劃，并監(jiān)督檢查。總局局長對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法工作負總責(zé)，各副局長根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)。法制司作為組織協(xié)調(diào)部門，負責(zé)總局普法工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查;各司局作為普法工作責(zé)任部門，負責(zé)組織開展相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的普及宣傳。各司局主要負責(zé)人為本司局普法工作的直接責(zé)任人。地方各級食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全普法宣傳工作，參照總局普法責(zé)任劃分，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)普法責(zé)任和責(zé)任人。

二是制定普法責(zé)任清單和年度普法計劃。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(食藥監(jiān)法〔2016〕116號)要求，制定本單位普法責(zé)任清單和年度普法計劃，認真組織實施。普法責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)包括本單位普法重點宣傳的法律法規(guī)規(guī)章、具體責(zé)任部門、組織協(xié)調(diào)部門等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章廢改立情況和年度工作重點進行動態(tài)調(diào)整。年度普法計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)普法責(zé)任清單，明確普法目標、主要任務(wù)，列明具體職責(zé)分工和主要措施。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)管部門年度普法計劃和普法責(zé)任清單應(yīng)于每年3月底前報總局備案。

三是落實報告責(zé)任。各級食品藥品監(jiān)管部門要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作報告機制，加強對食品藥品安全普法責(zé)任制落實情況的跟蹤檢查，及時掌握跟進年度普法工作計劃完成情況。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前向總局報送普法工作總結(jié)報告。

(二)嚴格落實系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任

一是落實主要負責(zé)人普法責(zé)任。各級食品藥品監(jiān)管部門主要負責(zé)人要嚴格貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第*責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕71號)，認真組織實施食品藥品法治宣傳教育規(guī)劃，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，切實履行推進法治建設(shè)第*責(zé)任人職責(zé)。

二是強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)。各級食品藥品監(jiān)管部門要研究健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度、任職前法律知識考試考核制度，把法律知識考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)。主要負責(zé)人要帶頭并督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員尊法學(xué)法守法用法，每半年組織一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體學(xué)法;領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加普法培訓(xùn)、考試，增強法治思維、提高依法決策能力。

三是加強行政執(zhí)法人員普法培訓(xùn)考核。各級食品藥品監(jiān)管部門要把食品藥品安全普法培訓(xùn)納入行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，按照年度普法工作計劃，定期組織行政執(zhí)法人員開展普法宣傳教育，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂后及時組織培訓(xùn)并加強考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量。行政執(zhí)法人員每年參加普法培訓(xùn)不得少于40學(xué)時。培訓(xùn)中要強化行政執(zhí)法人員的規(guī)則意識、責(zé)任意識、程序意識、證據(jù)意識和時效意識，嚴格按照法定程序辦事，維護監(jiān)管部門良好形象。

(三)全面履行社會普法責(zé)任

一是充分利用立法過程開展普法。在食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章制修訂過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采用座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見和建議。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見，說明制度設(shè)計，期限一般不少于30日。法律法規(guī)規(guī)章出臺后，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體進行解讀，方便食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員、社會公眾理解運用。

二是圍繞熱點難點問題開展普法。各級食品藥品監(jiān)管部門在處理食品藥品安全熱點難點問題過程中，要加強對行政相對人、利害關(guān)系人、投訴舉報人等重點人群開展食品藥品安全政策宣講和法律法規(guī)講解，將矛盾糾紛排查化解與普法宣傳有機結(jié)合，讓人民群眾在解決問題的過程中學(xué)習(xí)到法律知識、感受到公平正義。針對食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件，省級以上食品藥品監(jiān)管部門要負責(zé)組織**學(xué)者、行政執(zhí)法人員進行**法律解讀、宣傳講解，正確引導(dǎo)輿論。

三是堅持執(zhí)法過程全程普法。各級食品藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要將普法工作融入到食品藥品監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)、全過程。在日常監(jiān)督檢查、專項檢查、調(diào)查取證、聽證告知、處罰決定和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)宣講食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，及時釋疑解惑，告知行政相對人行政執(zhí)法法律依據(jù)和權(quán)利救濟途徑;在行政許可審批過程中，以告知、提示等形式，向申請人提供申請條件、審批標準、辦理程序、辦理期限等方面的規(guī)定，宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)，告知有關(guān)權(quán)利義務(wù)等注意事項;在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴過程中，要結(jié)合爭議問題，積極闡明和宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，妥善化解社會矛盾。各級食品藥品監(jiān)管部門要注重發(fā)揮法律顧問、公職律師在行政復(fù)議及應(yīng)訴過程中的以案釋法作用，針對影響面廣、適用性強的食品藥品安全典型案例，要組織開展收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)功能。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

總局成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，各副局長任副組長，各司局主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制司，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立健全由主要負責(zé)人牽頭的食品藥品安全普法工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，每半年聽取一次本單位普法工作情況匯報，研究解決普法工作中的重大問題，并落實人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障，為普法工作開展創(chuàng)造有利條件。

(二)創(chuàng)新方式方法

各級食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況，不斷創(chuàng)新食品藥品安全普法宣傳方式方法和平臺載體，積極探索新媒體新技術(shù)在普法宣傳中的深度運用，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，拓展門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體普法渠道，在拓展廣度深度上下功夫，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時，要充分利用國家憲法日、法律法規(guī)頒布實施紀念日、食品安全宣傳周和全國安全用藥月等重要節(jié)點和重大活動，組織開展集中普法活動，進一步增強宣傳實效。

(三)強化檢查考核

上級食品藥品監(jiān)管部門要加強對下級部門食品藥品安全普法責(zé)任制建立落實情況的督促檢查，完善考核激勵約束機制。各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對照年度普法計劃和普法責(zé)任清單，定期組織開展年度考核、階段性檢查和專項督查。對責(zé)任落實到位、普法工作成效顯著的單位和作出突出貢獻的個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵;對責(zé)任不落實、普法工作目標未完成的單位，及時約談責(zé)任人，在一定范圍內(nèi)予以通報�？偩謱⑦m時對各地食品藥品安全普法工作進行督促檢查，并將檢查結(jié)果通報地方政府。

(四)推進經(jīng)驗交流

各級食品藥品監(jiān)管部門要注重總結(jié)落實普法責(zé)任制的典型經(jīng)驗，進一步整合食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法資源，遴選優(yōu)秀普法師資、編寫以案釋法典型案例，培育一批普法工作示范單位。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)管部門每年應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)普法宣傳先進經(jīng)驗及優(yōu)秀普法資源進行匯總，并推薦普法宣傳示范單位，隨年度普法工作總結(jié)一并報送總局�？偩謱�擇優(yōu)向全國普法辦推薦，并在系統(tǒng)內(nèi)推廣，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普法資源共享。

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