食藥監(jiān)總局發(fā)布關(guān)于實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

添加日期：2017年12月22日 閱讀：1369

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，總局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕31號(hào))，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)全面履行食品藥品安全普法責(zé)任，結(jié)合食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，進(jìn)一步明確各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)普法任務(wù)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)食品藥品安全普法工作，為食品藥品安全工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效保障公眾飲食用藥安全。

(二)普法內(nèi)容

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作的一系列重要指示精神，推進(jìn)食品藥品安全依法監(jiān)管和治理;深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》，增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法**;深入學(xué)習(xí)宣傳新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)食品藥品安全法治意識(shí);深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

(三)實(shí)施原則

一是堅(jiān)持普法宣傳與監(jiān)管實(shí)踐結(jié)合。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要把食品藥品安全普法宣傳融入食品藥品監(jiān)管實(shí)踐全過(guò)程，在日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案過(guò)程中通過(guò)以案釋法等方式切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高法治宣傳教育效果。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任，全面提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力的同時(shí)，要積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，增強(qiáng)全社會(huì)的食品藥品安全法治意識(shí)。

三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的食品藥品普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的督促檢查。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，注重實(shí)效。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作特點(diǎn)，創(chuàng)新食品藥品安全普法工作理念、機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)和具體措施

(一)建立健全普法責(zé)任制

一是明確普法責(zé)任�？偩重�(fù)責(zé)組織開(kāi)展食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品藥品安全普法宣傳工作，制定普法工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并監(jiān)督檢查�？偩志珠L(zhǎng)對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法工作負(fù)總責(zé)，各副局長(zhǎng)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。法制司作為組織協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)總局普法工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查;各司局作為普法工作責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的普及宣傳。各司局主要負(fù)責(zé)人為本司局普法工作的直接責(zé)任人。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全普法宣傳工作，參照總局普法責(zé)任劃分，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)普法責(zé)任和責(zé)任人。

二是制定普法責(zé)任清單和年度普法計(jì)劃。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(食藥監(jiān)法〔2016〕116號(hào))要求，制定本單位普法責(zé)任清單和年度普法計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。普法責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)包括本單位普法重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)規(guī)章、具體責(zé)任部門(mén)、組織協(xié)調(diào)部門(mén)等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章廢改立情況和年度工作重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。年度普法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)普法責(zé)任清單，明確普法目標(biāo)、主要任務(wù)，列明具體職責(zé)分工和主要措施。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管部門(mén)年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單應(yīng)于每年3月底前報(bào)總局備案。

三是落實(shí)報(bào)告責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全普法責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)掌握跟進(jìn)年度普法工作計(jì)劃完成情況。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前向總局報(bào)送普法工作總結(jié)報(bào)告。

(二)嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任

一是落實(shí)主要負(fù)責(zé)人普法責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第*責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕71號(hào))，認(rèn)真組織實(shí)施食品藥品法治宣傳教育規(guī)劃，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第*責(zé)任人職責(zé)。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要研究健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度、任職前法律知識(shí)考試考核制度，把法律知識(shí)考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。主要負(fù)責(zé)人要帶頭并督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員尊法學(xué)法守法用法，每半年組織一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體學(xué)法;領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加普法培訓(xùn)、考試，增強(qiáng)法治思維、提高依法決策能力。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員普法培訓(xùn)考核。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要把食品藥品安全普法培訓(xùn)納入行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，按照年度普法工作計(jì)劃，定期組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展普法宣傳教育，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂后及時(shí)組織培訓(xùn)并加強(qiáng)考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量。行政執(zhí)法人員每年參加普法培訓(xùn)不得少于40學(xué)時(shí)。培訓(xùn)中要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和時(shí)效意識(shí)，嚴(yán)格按照法定程序辦事，維護(hù)監(jiān)管部門(mén)良好形象。

(三)全面履行社會(huì)普法責(zé)任

一是充分利用立法過(guò)程開(kāi)展普法。在食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章制修訂過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，說(shuō)明制度設(shè)計(jì)，期限一般不少于30日。法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)后，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體進(jìn)行解讀，方便食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員、社會(huì)公眾理解運(yùn)用。

二是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在處理食品藥品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、投訴舉報(bào)人等重點(diǎn)人群開(kāi)展食品藥品安全政策宣講和法律法規(guī)講解，將矛盾糾紛排查化解與普法宣傳有機(jī)結(jié)合，讓人民群眾在解決問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)習(xí)到法律知識(shí)、感受到公平正義。針對(duì)食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)要負(fù)責(zé)組織**學(xué)者、行政執(zhí)法人員進(jìn)行**法律解讀、宣傳講解，正確引導(dǎo)輿論。

三是堅(jiān)持執(zhí)法過(guò)程全程普法。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要將普法工作融入到食品藥品監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、調(diào)查取證、聽(tīng)證告知、處罰決定和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)宣講食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，及時(shí)釋疑解惑，告知行政相對(duì)人行政執(zhí)法法律依據(jù)和權(quán)利救濟(jì)途徑;在行政許可審批過(guò)程中，以告知、提示等形式，向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理期限等方面的規(guī)定，宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)，告知有關(guān)權(quán)利義務(wù)等注意事項(xiàng);在行政復(fù)議和行政應(yīng)訴過(guò)程中，要結(jié)合爭(zhēng)議問(wèn)題，積極闡明和宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，妥善化解社會(huì)矛盾。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要注重發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在行政復(fù)議及應(yīng)訴過(guò)程中的以案釋法作用，針對(duì)影響面廣、適用性強(qiáng)的食品藥品安全典型案例，要組織開(kāi)展收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫(kù)，充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)功能。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

總局成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各司局主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制司，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的食品藥品安全普法工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，每半年聽(tīng)取一次本單位普法工作情況匯報(bào)，研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，并落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，為普法工作開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

(二)創(chuàng)新方式方法

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新食品藥品安全普法宣傳方式方法和平臺(tái)載體，積極探索新媒體新技術(shù)在普法宣傳中的深度運(yùn)用，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，拓展門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體普法渠道，在拓展廣度深度上下功夫，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要充分利用國(guó)家憲法日、法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日、食品安全宣傳周和全國(guó)安全用藥月等重要節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)，組織開(kāi)展集中普法活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

(三)強(qiáng)化檢查考核

上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)食品藥品安全普法責(zé)任制建立落實(shí)情況的督促檢查，完善考核激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，定期組織開(kāi)展年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的單位和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)責(zé)任不落實(shí)、普法工作目標(biāo)未完成的單位，及時(shí)約談責(zé)任人，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)�？偩謱⑦m時(shí)對(duì)各地食品藥品安全普法工作進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)地方政府。

(四)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要注重總結(jié)落實(shí)普法責(zé)任制的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普法資源，遴選優(yōu)秀普法師資、編寫(xiě)以案釋法典型案例，培育一批普法工作示范單位。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)普法宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀普法資源進(jìn)行匯總，并推薦普法宣傳示范單位，隨年度普法工作總結(jié)一并報(bào)送總局。總局將擇優(yōu)向全國(guó)普法辦推薦，并在系統(tǒng)內(nèi)推廣，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普法資源共享。

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